坚持实施完善市场、完善政策双轮驱动破解我国产业转型升级中的艰难.PDF

理论与实证 坚持实施“完善市场、完善政策”双轮驱动 破解我国产业转型升级中的艰难困局 赵福军，张迪 （国务院发展研究中心对外经济研究部，北京 100010） [ 摘要 ] 多年来，我国一直坚持努力推进产业转型升级，且取得了一定的成绩，但 产业转型升级仍存在相对艰难的困局，我国处在全球产业价值链的中低端环节。我国产 业转型升级存在艰难的困局，有多重原因，既有市场失灵、市场环境不完备等市场因 素， 又有政策协调配套程度不高、部分地方推进产业转型升级的动力不足等政府因素。 今后， 要坚持实施“完善市场、完善政策”双轮驱动，破解我国产业转型升级中的艰难困 局。 坚持运用市场手段推动产业转型升级，政府重点解决市场失灵和市场环境缺失。政 府在 推进产业转型升级时，应加强各政策之间的协调配合，地方在产业发展上形成分工 合作局面，为产业转型升级营造良好的环境。 [ 关键词] 产业转型升级；市场失灵；市场环境不完备；政策协调配套 [ 中图分类号] F062.9; F121.3 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 2095-7572(2014)09-0077-07 一、文献述评 （一）为什么要实施产业转型升级 刘斌（2013）认为，近年来我国经济发展形势严峻，必须通过产业的转型升级来促进长 期的经 济发展。中央党校省部级干部进修班“ 国际金融危机与应对”研究专题调研组（2009） 认为，国际金 融危机对经济发展带来严峻的挑战，促使各地政府必须鼓励当地企业加快转型 升级，促进经济发 展方式转变。周晓唯、张璐（2007）认为我国国内加工贸易产业结构不合 理，需要优化。许长新、 詹平原（2012）从产业价值链横角度，分析节能减排倒逼江苏经济 [ 收稿日期 ] 2014-06-02 [ 作者简介] 赵福军，男，经济学博士，国务院发展研究中心对外经济研究部第三研究室副主任、副研究员，财政部 财政科学研究所博士后； 张迪，女，公共管理硕士，中南财经政法大学 2011 级 MPA。 77 产业经济评论 2014 年9 月25 日 REVIEW OF INDUSTRIAL ECONOMICS Sep 25，2014 转型升级。 （二）产业转型升级的影响因素 吕春成（2013）认为产业国际化应是产业转型升级的关键所在。张曼茵、王忠宏（2012）指出， 政府与市场关系是影响我国产业转型升级成效的关键因素。谭晶荣等（2012）认为，产业内效应 对 产业转型升级的贡献明显，发挥主要作用。王立华（2013）认为，企业主体微观层面上的体现 是影 响产业集群宏观上转型升级的关键。 （三）产业转型升级的方向和路径 黄颖（2011）认为产业转型升级是指，产业结构从低端向高端，生产要素从初级向高级， 国际 贸易从限制为主向开放为主，政府管理由管制为主向引导为主，发展目标从满足民生需 要扩大到 增强核心竞争力和节能环保等更多目标的演进过程。郑健壮、徐寅杰（2012）将产 业转型升级分 为产业间的转型、产业内的转型、产业升级和产业间的转型升级四条具体路径。 宫舒影（2012） 认为，产业转型升级的途径主要包括加大行业扶持和整治力度，加大技术研 发力度，抓紧实施品牌 战略，培育一批行业龙头企业等。张海梅（2009）认为，传统产业转 型升级的本质是转变产业发展 模式，从数量规模型向品牌效益型转变，由粗放型发展模式转 变为集约型发展模式。林玉妹、林 善浪（2013）认为，产业转型升级主要包括企业和区域两 个层面，促进企业层面转型升级的关键是 改善竞争要素与能力，主要是提升产业