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行 政 主 体 一、行政主体的涵义 行政法：是法的一个独立部门，是调整行政关系， 即因行政主体行使行政职权或接受行政法制 监督而产生的特定社会关系的法律规范。 行政关系：行政管理关系、组织行政关系、行政法制 监督关系、行政救济关系。 行政法律关系：是法律关系的一种，是由行政法律规 范调整的，因行政主体行使行政职权 而形成的行政关系。 一、行政主体的涵义 行政主体与行政法主体 行政主体：参加行政法律关系，依法拥有行政职权， 能以自己的名义行使职权，并能独立地为 自己行使行政职权的行为产生的后果承担相 应法律责任的国家机关或社会组织。 行政法主体：也叫行政法律关系主体， 行政法律关系 中，权利义务的承担者。 案例: A市工商行政管理局的工作人员小王等，对所辖区域的食品市场进行检查，在检查到张某经营的“甜品店”时，小王等人感觉到张某的态度不是很好，小王觉得有损工商部门的威信，于是以店面卫生等理由，吊销张某的营业执照，要求停业改造。 张某对工商局小王等行政人员的决定不服，认为其行为损害了他的利益，所依据的店面卫生等原因没有客观依据，实属个人报复行为，因此向上级管理部门提出复议。 案例分析 张某是某市车站路摆摊卖小吃的个体户。2000年8月20日，张某与一顾客谢某发生争执，继而相互推搡，致使谢某跌伤了右腿。第二天，某市某区公安分局治安科依据《治安管理处罚条例》第22条的规定，以殴打他人为由，裁决张某治安罚款100元，并赔偿医药费45元。该治安科未制作、送达治安处罚裁决书，罚款由治安科出具了一个收据。张某不服，以未殴打他人为由，向某区人民法院提起诉讼，状告某区公安分局治安科违法实施行政处罚。 ? 问：某区公安分局治安科是否能够以自己的名义对张某进行行政处罚？某区公安分局治安科是否可以成为适格被告？ 分析要点： 治安科是区公安分局的内部机构，是具体执行公务、实现区公安分局职能的机构，其自身不能以自己的名义对外行使行政职权，也不能独立承担由此所产生的法律责任，不具有行政主体资格。治安科对外所作出的一切具体行政行为只能是以某区公安分局的名义作出，由此产生的法律后果也应由某区公安分局来承担。因此，某区公安分局治安科不能以自己的名义对张某进行行政处罚，而张某也只能以区公安分局为被告。 二、行政主体的种类 （一）行政机关 （二）法律、法规、规章授权的组织 行政授权 行政委托 [案例： 某市人民政府计划对本市各个农贸市场环境卫生进行整顿，决定先由市人民政府的政策研究室组织制订一份关于整顿农贸市场环境卫生的规范性文件。政策研究室经对各方面进行调查，征求有关工商、卫生行政职能部门的意见后，最后起草的文件经政策研究室主任的批准，以本研究室的名义向全市进行公布，并要求有关单位和个人要贯彻落实。 [问题] 该市人民政府的政策研究室公布规范性文件的行为是否正确？为什么？ 案例： 某乡人民政府委托乡派出所对缴纳“上缴”任务有困难的贫困户王某实施行政拘留。拘留期间，王某于夜间翻墙逃离，被值班人员张某发现，迅速与同事彭某、余某开车在路上拦截王某，欲将王某抓回，王反抗，余某将王某抱住，张某见状气急，狠踢王某要害，致其重伤。 请问：这起行政侵权案中的行政主体是乡政府还是乡派出所或张某？ 交巡警大队是否能成为被告 睢宁县交通巡逻警察大队对一起交通事故作出责任认定。一方不服，以县公安局为被告提起行政诉讼，要求法院撤销该责任认定。诉状副本送达后，睢宁县公安局未答辩。睢宁县交警大队进行了答辩，称原告起诉睢宁县公安局错误，睢宁县交巡警大队才是本案的适格被告。 案例分析 某市物价管理局因办公用房紧张向政府主管部门申请扩建办公大楼。市物价管理局领取了城市建设规划许可证，后因资金缺乏便引进某房地产开发公司共同建造。双方商定：物价局出地，房产商出钱，建房后，产权证登记物价局名下，但一半建筑归房产商使用50年，期满后归还该建筑。事后，双方履行了合同。事中被土地管理局查处，土地局认定物价局和房地产商是非法买卖土地，并依据《土地法》第73条，分别对物价局和房地产商作出了行政处罚。物价局和房地产商均不服，