迟到的"革命"英国人关于"议会主权"的一场争论.pdfVIP

复旦学报(社会科学版) 2011年第3期 FUDAN No．320ll JOURNAL(Socialscienc岛) ·世界史研究· 迟到的“革命"：英国人关于“议会主权”的一场争论 洪邮生 (南京大学国际关系研究院，南京210093) [摘要]英国经典议会主权理论认为，英国议会具有最高立法权，法院只能服从而不能质疑议 会的立法，议会后来通过的法令可以修改或废止此前通过的任何法令。英国加入欧洲共同体后上述经 典议会主权理论受到了欧共体法的最高效力和直接效力原则的挑战，由此引发英国人关于欧共体法优 先还是议会主权至上的法理争论，围绕F卵t矾砌e判案这一争论达到高潮，形成了“革命”论和“建构”论 两种不同的观点。实际上，“革命”早在英国加入欧共体时即已发生，经典议会主权理论的核心受到冲 击。但这种“革命”是有限的．它并没有动摇英国宪法主权的地位。 [关键词】英国议会主权“革命”论“建构”论 1973年1月1日，英国议会于1972年通过的《加入欧洲经济共同体法令》(以下简称《欧共体 法令》)生效，从第一次申请加入，经过十多年的漫长历程，英国终于正式成为欧共体成员国，开始 融入欧洲一体化进程。这一法令的法律意义在于，英国议会接受了欧共体条约(包括后来经相关 条约的修改)成为英国法律的一部分，而其中涉及与一体化体制建设相联系的成员国主权让渡等 重大问题，它们在不同程度上挑战了英国人传统上奉为圭臬的“议会主权”。根据英国经典议会主 权理论，在英国宪政体制内，英国议会具有至高无上的立法权，法院不能对议会立法提出质疑，更无 权加以审查，而议会多数党执政的内阁须对议会负责，从而构成“议会主权”的完整形式。④然而，作 为欧共体法律体系核心的欧共体法最高效力原则和直接效力原则，以及欧共体特殊的决策机制均 以成员国主权让渡为基础，它们与传统的英国议会主权原则相矛盾，对英国的政制和政府的主权行 使产生深远的影响，成为英国加入欧共体后在理论和实践上需要阐释和解决的重大问题。 英国学术界对于加入欧共体对英国议会主权影响的问题进行了较为深入的探讨，尤其围绕着 F∞toname判案就英国议会主权至上还是欧共体法优先的问题展开了激烈的争论，反映了英国人 在理论上对这两者关系认知的深化和在实践上的逐步适应。中国学者对这一论题也有一些令人启 发的研究，但对上述意义重大的争论尚未见多少介绍和讨论。(2)本文拟在中外已有学术成果的基础 上，主要就Factoname判案引发的英国学术界的这场争论等相关问题进行评述和分析，旨在能够更 深入地理解在欧洲一体化语境中英国人对自己的议会主权的真正态度，进而对全球化背景下我们 如何认识国家主权问题的性质有所裨益。 [收稿日期】2010一07一01 【作者简介】 洪邮生，南京大学国际关系研究院教授，博士生导师。 · 本文是国家社科基金一般项目。欧洲一体化与欧洲人主权观比较研究”(项目批准号：03BCJ025)的阶段性研究成果。 British ① 参见C咖G糟}I劬，“AVefy A腼r．jacks佣v．An唧eyGenefal．”勐n哪僦P洒泌k甜12．4(2∞6)：501． ⑦中国学者的研究成果主要有李世安：《英国议会在欧溯一体化进程中捍卫国家主权和利益的政策与措施》，《世界历史) 2003年第5期；李靖垫：《议会法令至上还是欧共体法至上?——试析英国议会主权原则与欧共体法最高效力原则之间 的冲突>，《欧洲研究>2006年第5期。 107 (一) 加入欧共体之初，英国人对英国宪政和议会主权地位因此将要发生的变化并没有引起特别的 关注。英国学者柯林·皮尔金顿写道：在英国成为欧共体成员的初期，“很具有讽刺意味的是，英 国宪法地位的变化几乎没有为人注意……极少有人理解或关心宪法理论，只有旧式的议会至上主 义者如伊诺克·