公共场所卫生管理条例实施细则解读-卫生监督所.DOCVIP

《公共场所卫生管理条例 实施细则》解读 自治区卫生监督所监督一科 吴玉萍 内容 一、为什么要修改 二、修改的思路 三、修改了什么 四、实施后会出现什么问题 五、如何做可以做得更好 一、为什么要修改 《条例》《细则》时间长了 内容不适应形势变化，工作中存在的问题 社会提出新的要求 有能力做更多事 我国公共场所卫生法律体系 1987年 《条例》《细则》《公共场所卫生监 督监测要点》《公共场所从业人员培训大纲》 1988年 《旅店业卫生标准》等11项卫生标准 1991年 对实施细则进行了修订后的重新发布 1996年 对1988年的标准进行了修订，增加了《饭馆（餐厅）卫生标准》（GB16153-1996） 1997年 室内空气中细菌总数、二氧化碳、可吸入颗粒物、氮氧化物、二氧化硫卫生标准 1998年 发布了《公共场所卫生监测技术规范》 我国公共场所卫生法律体系 2000年 《公共场所卫生标准检验方法》 （GB/T18204.1~30--2000） 2001年 《公共场所用品卫生标准》《公共场所卫生综合评价方法》 2003年 《室内空气质量标准》 2006年 《公共场所集中空调通风系统卫生管理办法》 2007年 《游泳场所卫生规范》《住宿场所卫生规范》《沐浴场所卫生规范》《美容美发场所卫生规范》 工作中存在的问题 1、公共场所的卫生问题 无危害健康事故应急预案 无消毒制度及其相关工作记录 缺乏卫生设施要求 工作中存在的问题 2、监督力量不能满足社会需要 旧《细则》第十七条 公共场所卫生监督员、助理卫生监督员可按每３０至６０个公共场所设１人的比例配置。县以上（含县）卫生行政部门和卫生防疫机构从事公共场所卫生监督工作，符合卫生监督员和助理卫生监督员条件的可作为卫生监督员和助理卫生监督员。 工作中存在的问题 3、监督执法主体 4、公共场所概念 5、预防性卫生监督工作问题 6、公共场所卫生许可证的管理问题 工作中存在的问题 8、卫生行政处罚 罚款额度小 吊销卫生许可证、停业整顿无强制措施支持 修改的思路 以条例为基础 细化和拓展相结合 尊重和考虑地方积极性及条件 把经营者置于主动地位 用新的监管制度机制搭建工作平台 增强可操作性（知道做什么，也知道怎么做） 修改的思路 1995年卫生部将《条例》的修订工作列入立法规划， 2003年9月完成《条例（修订草案）》送审稿，向国务院提交了《关于报请审议〈条例〉（修订草案）送审稿的请示》。2003年5月，世界卫生大会通过了《烟草控制框架公约》，2005年8月全国人大常委会批准我国加入该公约。为了履行公约，卫生部在2003年《条例（修订草案）》送审稿的基础上，增加了公共场所禁止吸烟的规定，形成了2007年《条例（修订草案）》（送审稿）。 2008年5月，卫生部又将《细则》修订征求意见稿《公共场所卫生监督管理办法》挂到卫生部网站。 《条例》草案与《细则》意见稿对比 2008公共场所卫生监督管理办法（征求意见稿） 国家对公共场所实行分类管理，公共场所分为甲类和乙类。 甲类公共场所为： （一）宾馆、旅店、招待所； （二）公共浴室； （三）游泳场（馆）。 除上述场所外，《条例》第二条规定的其他场所为乙类公共场所。 第二十四条　国家对公共场所实行卫生许可管理。 《条例》草案与《细则》意见稿对比 2007公共场所卫生管理条例（修订草案）（征求意见稿） 第十四条 国家对下列公共场所实行卫生许可管理： （一）住宿场所； （二）沐浴场所； （三）游泳场所； （四）美容美发场所； （五）候车（机、船）场所。 　　根据卫生防病需要，实行卫生许可管理公共场所的范围由国务院卫生行政部门调整并公布。 修改了什么 一、适用对象 将条例规定的7类28种公共场所的进一步细分权授予地方。 如：第二十二条第三款 修改了什么 二、卫生项目 根据条例规定的五个方面的项目特点，分别提出具体的卫生要求，同时对落实卫生要求的相关措施进行量化。 如：第十一、十二、十三、十四、十五、十六、十九条。 修改了什么 三、第一责任人 明确公共场所卫生的责任主体和它的责任，包括“平时”和“有事”两种情况。 如：第七、八、二十、二十一条。 修改了什么 四、禁烟 将室内公共场所全部纳入禁止吸烟范围，但以宣传和劝阻为主，并把责任落实给公共场所经营者。不妨碍地方既有的部门分工和处罚规定。 如：第十八条 修改了什么 五、卫生许可证 从透明、方便、相互制约的角度规定申领、变更的条件、情形和时