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“十三五”中国区域发展战略前瞻 中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长 孙久文 【摘要 】随着我国进入经济发展的新常态 ，区域经济的新常态的特点更加 凸 显 ：板块分化趋势更加明显 ，经济带战略使区域发展互动的通道逐步形成 ， 同时生态文明成为区域发展 的新亮点 。在 即将到来的 “十三五”时期 ，区 域发展战略可 以说是重中之重 。在 “十三五”时期 ，我国区域发展战略的 方向已经十分明确 ，这就是以三大战略为核心 ，重点打造的国家级经济带 。 以国家级经济带为骨架 ，以区域 中心增长极为节点 ，以县域发展为基础 ， 形成覆盖全国的区域发展新战略 。如何科学理性地统筹资源 ，合理规划区 域发展步调 ，注重发挥各区域相对优势和 比较优势 ，发挥核心区域的引领 、 带动和辐射效应 ，是区域经济和宏观战略研 究的重大课题 。 【关键词 】“十三五”规划 区域经济 三大战略 经济新常态 经济带 【中图分类号 1F11／X32 【文献标识码 】A 我国区域发展战略的历史演进 我国的区域经济发展战略在6O多年的发展历程中经历了多次的转变。这些转 变都是在国家宏观经济的影响下，为实现国家发展整体 目标做出的战略性调整。历 史经验表明，每一次调整都对我国宏观经济的新发展起到了关键性的作用。 旧中国留给我们的是一个经济基础十分薄弱、地区经济发展极不平衡的地区经 济格局。为改变这种状况，从新中国成立到1978年改革开放，我国的区域经济发 展战略基本上是沿着一条 均“衡发展”的道路前行，表现为 “工业西渐”。 “工业西渐”的发展战略。新 中国成立后的三年恢复时期，国家工业建设的重 点是东北老工业基地，其次是华东和华北。 “一五”时期。前苏联援建的156项工程 孙久文 ，中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长 、教授 、博导 ，北京 市人民政府顾问 ，全国经济地理研究会会长 ，中国区域科学协会理事长 。研究方向为 区域经济理论 、区域经济规划 、城市可持续发展和 资源经济学 。主要著作有 《区域经 济学》 《城市可持续发展》 《区域经济规划》等 。 二十四个重大问题研 究 iMPo NT i55UE5 当中，沿海地区占1／5，内地 占4／5； 这一阶段主要实行的是区域经济平衡 而整个 “一五”时期，基本建设投资内地 发展战略。这一战略的集中体现就是 占53．3％。沿海 占46．7％。 “二五”时期 三线建设。按照设想 的军事地理区 以后和文化大革命时期，工业建设大 划，中国沿海为第一线，中部为第二 规模向内地推进，造成 了很多问题 ； 线，后方为第三线。湘西、鄂西及 四 特别是 “三线”建设的失误，影响了国民 川、云南、贵州三省为西南三线。西 经济的正常发展。 北三线建设，其辖区为陕、甘、宁、 学术界习惯于将从新中国成立到 青、豫西、晋西。相对于西北、西南 改革开放之前时期的区域发展战略， 的 “大三线”，中部及沿海地区腹地称 称为 “平衡发展”战略，这实际上是为了 “小三线”。根据这一精神， “三五”计划 改变旧中国工业分布极端不均衡的现 明确提出，把国防建设放在第一位， 状，也是正确处理沿海和 内地关系的 加快三线建设，逐步改变工业布局。 具体的行动。 “四五”计划则提出建立各 自为战、大力 沿海与 内地 的区域格局 。沿海与 协 同的经济协作区。在三线建设的过 内地的区域格局，实际上是承袭全国 程中，国家对于中西部的投资高度倾 解放之前 的旧格局，新中国成立后， 斜。 “三五”计划中，全国新建的大、中 我们一直努力打破这种旧有的区域格 型项 目中，西南、