汕头城防洪应急总体预案.PDF

汕头市城市防洪应急 总体预案 汕头市人民政府三防指挥部 二〇一六年四月 目 录 1 总则 1 1.1 制目的 1 1.2 制依据 1 1.3 适用范围 1 1.4 工作原则2 2 城市概况 3 2.1 自然地理3 2.2 社会经济3 2.3 洪涝风险分析4 2.4 洪涝防御体系8 2.5 重点防护对象 13 3 组织体系与职责14 3.1 组织体系 16 3.2 工作职责 17 3.3 办事机构 19 4 预防与预警21 4.1 预防预警信息2 1 4.2 预警级别划分与发布25 4.3 预防预警行动28 4.4 主要防御方案31 5 应急响应36 5.1 应急响应总体要求36 5.2 江河洪水应急响应37 5.3 暴雨渍涝应急响应42 5.4 山洪灾害应急响应47 5.5 风暴潮灾害应急响应47 1 5.6 主要应急响应措施47 5.7 应急响应的组织工作50 5.8 应急响应结束55 6 应急保障56 6.1 通信与信息保障56 6.2 应急支援与装备保障56 6.3 技术保障63 6.4 宣传、培训和演习64 7 后期处置66 7.1 灾后救助66 7.2 抢险物资补充66 7.3 水毁工程修复66 7.4 灾后重建66 7.5 保险与补偿67 7.6 调查和总结67 8 附则68 8.1 名词术语定义68 8.2 预案管理与更新69 8.3 奖励与责任追究69 8.4 预案解释部门69 8.5 实施时间69 附件：70 2 1 总则 1.1 编制目的 为做好我市洪涝、山洪、风暴潮等自然灾害事件的防范与处置工 作，保证城市抗洪抢险救灾工作科学高效有序进行，最大限度地减少 人员伤亡和灾害损失，保障我市经济社会安全稳定及可持续发展，制 定本预案。 1.2 编制依据 依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中 华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民 共和国河道管理条例》、《水库大坝安全管理条例》、《国家突发公 共事件总体应急预案》、《国 防汛抗旱应急预案》、《国 自然灾 害救助应急预案》、《城市防洪应急预案管理办法》、《广东省防汛 防旱防风工作的若干规定》、《广东省突发气象灾害预警信号发布规 定》等有关法律、法规、条例，并参考 《广东省练江流域防汛应急预 案》、 《汕头市防汛抗旱应急预案》、 《汕头市防台风应急预案》、 《汕头市防御暴雨应急预案》、《汕头市防风暴潮海啸应急预案》等 有关政府文件，制定本预案。 1.3 适用范围 本预案适用于自然或人为因素导致的全市（不包含南澳县）范围 内洪涝灾害的预防和应急处置。包括：江河洪水、山洪、暴雨渍涝、 风暴潮等灾害事件防御以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的极可能 1 导致出现水库垮坝、堤防决口等重大险情应急处理。南澳县属汕头市 独立的海岛城市，其防洪 （潮）应急预案由南澳县编制或组织编制， 本预案不涉及南澳县境内防洪应急事宜。 1.4 工作原则 (1)在省防总和市委、市政府的领导下，坚持以人为本，科学高