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提高山海协作资金投入效益及其相关政策研究 山海协作的基本情况 福建省委、省政府从八十年代初提出“大念山海经”,九十年代初提出“沿海、山区一盘棋”和“南北拓展,中部开花,连片开发,山海协作,共同发展”战略,1993年初省委、省政府作出《关于加快山区开放、开发的若干问题的决定》后，山海协作在深度、广度上得到进一步发展。福州和宁德，厦门和龙岩，厦门和三明，漳州和南平都签订了“对口扶持共同发展”的协议书，形成以闽江流域为主，以福州市区为中心的闽东北（福州、莆田、宁德、南平、三明五地市）和以九龙江流域为主，以厦门市区为龙头的闽西南（厦门、漳州、泉州、龙岩、三明五地市）两个覆盖全省的山海协作区。1993年5月,省财政厅印发《县市财政挂钩协作政策和办法》，制定了一系列优惠政策，支持福州郊区、泉州锂城区、龙岩市等九个财政收入亿元以上和寿宁、松溪、建宁等九个财政收入2000万元以下的县市结成对子,在资源、资金、项目、技术、人才、信息等方面开展全方位、多层次的合作。1995年10月召开的福建省第六次党代会又提出“以厦门经济特区为龙头,加快闽东南开放与开发,内地山区迅速崛起,山海协作联动发展,建成海峡西岸繁荣地带,积极参与全国分工,加速与国际经济接轨”的战略布局,始终把山区摆在重要位置,有力地促进了山区经济的发展。 据不完全的统计,近几年来全省开展山海协作项目近3500项,总投资近百亿元。加快了沿海和山区经济的共同发展。促进了山区基础设施建设,加速了山区资源开发和农业的综合开发,带动了山区脱贫致富奔小康。同时也改善了山区财政状况。如屏南县到1997年已同沿海签约的项目16个,总投资3.3亿元。其中福州第一化工厂和屏南县电力公司联合组建的榕屏化工厂,自1994年建成投产以来,四年间共实现税利6214万元,屏南方平均年创税利500万元,占其财政收入达1/8。再如浦城生化厂,通过中闽、华闽公司,引进正大集团的资金进行技改,使该厂年产值扩大到1亿左右,年上交税利1050万元,相当于该县财政收入的1/10。 从总体看,我省山海协作已经有了好的开端,也取得了一定的成绩。但是由于山区投资环境较差、财力不足,项目前期论证不充分以及山海协作的优惠政策不落实等原因,造成山海协作资金投入效益不理想,加上协作双方对山海协作项目效益评价存在认识上的偏差,在一些地方出现了山海协作“虎头蛇尾”,协而不作的局面。以南平市为例,通过几年努力,共签约外引内联项目1142项,总投资221.27亿元,协议利用市外资金188.37亿元。其中签约项目402项,总投资32.35亿元,合同市外资金28.63亿元;协议285项,总投资72.48亿元,市外资金53.14亿元;意向455项,总投资116.44亿元,市外资金106.6亿元。但实际到位资金仅15亿元左右,成功项目不到5%。 因此,一方面必须统一对山海协作项目效益的认识,另一方面又必须采取有力措施切实提高山海协作项目投资效益,才能解决山海协作“协而不作”的问题。 正确认识山海协作的意义,建立山海协作资金投入效益的客观评价标准 正确认识山海协作的意义 推动山海协作是增强我省经济整体优势的有效途径 我省沿海和山区在资源条件、资金、技术、产业结构、市场体系、开放程度等方面,存在许多互补性,通过联合与协作,优势者能够发挥优势,劣势者能够补充优势,对扩增我省经济的整体优势具有积极的意义。山区既是我省主要林区、粮区,又是能源、原材料的基地,集中了全省２/３以上的能源、原材料工业,这些资源要得到充分利用,就必须寻找市场。而沿海较发达地区却存在原材料短缺、电力紧张、场地拥挤、发展余地不宽的问题,亟需得到山区资源的补充。内地山区资金、技术、人才欠缺,经营管理水平较低,使资源开发附加值不高,品种单一。山区与沿海通过联手协作,有利于资源的优化配置,使各方面资源发挥最大效益。 同时,沿海较发达地区产品供不应求的企业,可以充分利用山区劳动力廉价等优势,按照专业化分工与协作的要求,采取松散型的方式在山区创办分厂,这不仅可以降低沿海生产企业的生产成本,提高产品竞争力,而且对优化山区工业结构,推动我省产业升级具有显著作用。 此外,内地山区分别与广东、江西、浙江接壤,福建与外省的联系,在陆域上,必须通过山区,因此也可以说,山区是连接闽东南与长江三角洲、珠江三角洲的纽带。加强山海协作,有利于把沿海地区经济辐射范围扩大到省外,有利于拓宽沿海港口的腹地,促进我省港口经济的发展。 加强山海协作,还有利于处理好协作各方的利益关系问题,克服长期以来存在的“大而全”、“小而全”、盲目建设、重复引进和产业结构趋同化等弊病,对缓解整体利益和局部利益的矛盾有着重要的作用,从而有利于形成全省经济整体协调发展的提高。 总之,通过多层面、深层次的山海协作,有利于变劣势为优势、变潜在优势为现实优势、变