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如何看待首都发展的不平衡不充分的问题作者：李纪宏、张晓妍（北咨研究院副院长、北咨研究院院长）党的十九大提出，我国社会主要矛盾已经由人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这个论断，反映了当前我国发展的实际状况，揭示了制约我国发展的症结所在，指明了解决当代中国发展问题的根本着力点。北京，作为国家首都和超大型城市，伴随国家改革开放近40年的浪潮，经济社会发展已经实现了大幅跨越，在城市面貌、百姓收入、文化素养、社会服务等方面都取得了巨大的成绩，2016年人均GDP突破1.7万美元，按照国际标准，已经接近中等发达国家水平，但与此同时，对标十九大报告提出的新时期新矛盾的论断，北京仍然面临诸多发展的不平衡不充分问题，认识这些问题，科学地研判首都经济社会发展的新阶段，有助于我们找到解决问题的办法，也有助于从新的历史方位、新的时代坐标来系统思考和谋划首都未来的发展。一、首都发展的不平衡问题发展的不平衡，是指各区域、各领域、各方面发展的不平衡、结构失衡的问题，从首都北京的角度来看，主要体现在中心城南北不平衡、城乡发展不协调、供需结构不匹配、资源环境与城市发展要求不平衡、空间形态与功能模式不匹配等方面。1、南北发展不平衡北京城南城北的发展不平衡由来已久，2009年实施第一阶段城南行动计划以来，在政府投资的大力带动下，城南地区发展面貌有了显著改观，但跟城北地区相比仍有较大差距，2016年房山、大兴、丰台三个区人均GDP不足东城、西城、朝阳和海淀平均水平的三分之一，全市高端产业功能区、三甲医院、知名学校主要分布在城北，南部地区基础设施品质不高，整体缺水、少绿，道路密度低，积水点较多。全市PM2.5年均浓度一直呈现出南高北低的分布特征，南北污染PM2.5浓度相差一倍左右。南部地区在资源要素聚集能力、城市空间形象、基础设施品质等方面与北部地区相比仍有较大差距。2、城乡发展不协调。尽管近几年郊区投资总量持续超过中心城区，但无论是经济体量、基础设施还是产业业态，城乡差距依然很大。10个郊区新城面积占全市90%，经济体量只占25%。农村基础设施仍较为落后，实现集中供水的地区仅限于部分城镇地区，农村地区的垃圾、污水管理较为无序。中心城的优质资源优势仍较为突出，90%的优质医疗和教育资源集中在中心城区内，郊区缺乏高品质的三甲医院、博物馆、综合体育中心等。从城乡收入来看，虽然近几年农村人均收入增长速度略高于城镇居民，但绝对值仍在拉大，城乡居民收入之差从2011年的1.8万元提高到2016年的3.5万元。从产业结构上看，东城、西城、朝阳、海淀服务业较为发达，第三产业占GDP比重都在90%左右，而京郊各区服务业发展相对滞后，房山、密云、怀柔、平谷等区三产比重不足50%。3、供给侧与需求侧结构不匹配。不平衡问题也突出的体现在供需两端的不匹配上，一方面，过去一些年由于人口的快速增长带来了大量基础设施和公共服务的需求，而相应的供给却相对不足，城市交通拥堵、雾霾频发、公共资源紧缺等现象凸显了城市供给能力依旧紧张，例如，大部分轨道线路高峰小时满载率超过100%，京藏、京承等高速公路和一批城市道路周期性拥堵严重，水资源供需矛盾日益突出，夏季高峰时期城市电力供给紧张，停车难、看病难、上学难等问题依然较为突出，老百姓身边的公园偏少等等。另一方面，也存在供给过量或供给无效的问题，在部分区域，大量的工业大院、重复性的低端产业供给造成浪费，人口流出的郊区农村地区有大量住房闲置，而像基层公共服务则普遍存在低水平供给的现象。4、资源环境与城市发展要求不平衡。北京作为特大型城市，面临的人口资源环境矛盾十分突出，2016年，北京市常住人口达到2172.9万人，过去十年常住人口净增571.9万人，其中外来人口净增404.1万人，与人口增长相对应的，城市资源极度紧缺，北京人均水资源不足100立方米，仅为全国平均水平的1/20，属于极度缺水城市，由于水资源严重短缺，地下水超采严重，地下水位持续下降，石油、电力、天然气等能源也基本都要靠外埠供应，垃圾处理设施普遍超负荷运转，城市绿地不断被各类建设用地所侵蚀，人居环境质量与首都国际化大都市要求有较大差距。另外，不光城市地区人资环矛盾突出，新时期农村地区也呈现出较大的环境保护压力，2016年人民日报海外版曾报道，80年代曾经出现在北京三环和四环附近地区的垃圾围城现象，开始渐渐出现在北京周边的农村，由于北京附近农村的垃圾排放和管理较为原始，农民对垃圾处理的意识淡薄，新的垃圾围城现象逐步在周边农村显现。5、空间形态与功能模式不匹配。北京发展的不平衡还体现在城市空间与功能的不匹配上，尤以职住不平衡、产城不融合为突出特征。目前，北京的就业机会、重大资源主要集中在中心城区，城六区集聚了全市60%