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对人民政协理论中几个概念的辨析 概念是人们对事物本质的认识，是思维的最基本单元和形式。人民政协理论是一个完整的科学的思想体系，一个完整的科学的理论体系必须存在诸多的概念。要了解、研究人民政协理论和正确开展政协工作必然从对概念的理解着手。笔者在政协工作实践过程中曾经对某些概念感到过困惑，也作过较为深入的探究，因此认为部分委员和政协工作者也可能存在如此困惑，故而将自己对如下几个概念的粗浅认识进行赘述，和大家共同探讨。 一、常务委员和常务委员会组成人员 人民政协全国委员会和地方各级委员会的常务委员和常务委员会组成人员是两个不同的概念，也是政协工作中经常提到的名词。在工作中人们对这两个概念的认识往往混淆，甚至是认识不清。 首先，从形式逻辑上分析，人民政协的常务委员与常务委员会组成人员是“包含于”关系。所谓“包含于”关系是指一个概念的全部外延与另一个概念的部分外延重合的关系，如“中国革命战争与革命战争、经济法律与法律”就是一种前者包含于后者的关系。《政协章程》第四章第四十六条指出：“常务委员会由地方委员会主席、副主席、秘书长和常务委员组成”，常务委员会的组成人员是指主席、副主席、秘书长和常务委员。根据这一判断，可以看出人民政协的常务委员的全部外延与常务委员会组成人员的部分外延重合，因而它们之间的关系是“包含于”关系。而人民政协的主席、副主席、秘书长的全部外延与常务委员会组成人员的另一部分外延重合，它们之间的关系亦是“包含于”关系。由此亦可推断主席、副主席、秘书长与常务委员是形式逻辑上的不相容关系。 其次，从人民政协各级委员会与中国共产党各级委员会的选举程序的差别上分析，人民政协的主席、副主席、秘书长和常务委员是不同职务而不是双重职务。人民政协的主席、副主席、秘书长和常务委员与中国共产党各级委员会的书记、副书记、常务委员的产生程序、方式不同。中国共产党各级委员会的书记、副书记的产生程序是先经党的各级代表大会由党代表选举委员会的委员，再由委员选举常委，由常委经过无记名投票选举出的。中共的书记、副书记必须从常委中产生，是经过层层选举而产生的。而政协的主席、副主席、秘书长和常务委员经全体委员同一次选举产生。也就是说，政协的主席、副主席、秘书长无须从常委中产生，因而不具备常务委员的身份。根据《湖南省首届政协知识竞赛预备题目》第９４题答案：“主席、副主席、秘书长在不担任其职务后，就不再是常务委员会组成人员”，亦可推断主席、副主席、秘书长不是常务委员。在实际工作中，如免去中国共产党各级委员会的书记、副书记时，一般应先免去其常务委员。而免去政协的主席、副主席、秘书长则无需免去常务委员，因而可以肯定政协的主席、副主席、秘书长不是常务委员。 再者，从《２００４年政协章程修正案》可以看出端倪。《政协章程》第二十五条规定：“中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的常务委员会议案，应经常务委员会全体组成人员过半数通过。”为什么用应经“常务委员会组成人员”而不用“全体常务委员”这一表述呢？我认为，如果“全体常务委员”能够包含主席、副主席、秘书长的话，文字的表述就一定采用“应经全体常务委员过半数通过”这一简洁的话语。正因为人民政协的常务委员与主席、副主席、秘书长是不同职务而不是双重职务，所以章程才会如此表述。 二、政治协商两种基本形式的不同点 《中国的政党制度》白皮书指出：政治协商是中国多党合作制度的重要内容，包括中国共产党同各民主党派的协商和中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商。中国共产党同各民主党派、无党派人士的协商是党际协商。而中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商是一种社会协商。 这两种协商形式主要存在以下几个不同点： １、协商主体不同。 党际协商是民主党派以独立的政党姿态同中国共产党进行协商，是一种政党的政治行为。党际协商的主体是中国共产党的各级委员会与同级民主党派委员会及无党派人士。主要是指地（市）级以上的中共各级委员会与民主党派委员会及无党派人士，当然也有部分县级中共委员会和各民主党派委员会和无党派人士。譬如，我市的湘乡市就设有国民党革命委员会。笔者认为我国大部分的县（市）没有设立民主党派的委员会，而且县（市）所设立的民主党派支部与中共的县（市）级委员会协商主体不等，所以不存在党际之间的对等协商。而中国共产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的协商主体是中国共产党各级委员会与各民主党派和各界代表人士。各民主党派和各界代表人士不但包括了各民主党派，无党派人士也包括各界的代表人士，较比党际协商的主体范围更广。 ２、协商内容不同。 中共中央同各民主党派中央政治协商的内容主要包括：中国共产党全国代表大会、中央委员会的重要文件；宪法和重要法律的修改建议；国家领导人的建议人选；关于推进改革开放的重要决定；