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当前法院案件分配制度亟待改革和完善(张传军) 当前法院案件分配制度亟待改革和完善 张传军 江苏省镇江市润州区人民法院 上传时间:2004-4-22 当前，全国各地法院都在围绕开展法官职业化建设而积极探索法院审判运行机制改革和人事管理制度改革的新举措、新突破，以建立符合审判工作规律和特点的审判管理模式，但是大多数法院现行的案件分配制度却阻碍着上述目标的实现。当前流行的分案制度主要有以下几种：一种是由立案庭统一立案受理后，将案件移送相关业务庭，再由各业务庭的庭长根据庭内人员的实际情况将案件分配到具体审判（执行）人员手中，案件的分配权完全控制在庭长手中。另一种是由立案庭立案受理后统一分配案件，即立案庭根据所受理的案件数和业务庭审判（执行）人员的情况，将案件直接分配到具体的承办人手中，而不需通过庭长来分案，案件的分配权完全控制在立案庭人员手中。还有一种是在立案庭立案后，由审判（执行）人员自己直接挑选和决定承办的案件，分配案件只是一种形式，完全是由承办人自己来决定办理或不办理哪件案子。前两种分案方式比较常见，第三种分案方式并不多见，但也确实存在。 上述几种分案制度都明显地存在人为控制案件分配的现象。在司法实践中暴露出诸多弊端：第一种分案制度中的分案权过度集中于庭长手中，完全由庭长来决定案件的具体承办人，这样易产生分案显失公平和公正的现象。比如庭长有可能会将比较简单、易办的案件优先分给自己信任或者与自己关系密切的人；也可能给与自己关系密切的人员多分一些案件，而给其他的人则少分案件；还有可能将当事人跟自己打过招呼的案件交给自己信得过的人来办理等等。这样就会由于人为因素而导致一个业务庭内有的同志案件多，有的则很少，数量不均；有的同志分到的绝大多数是好办的案件，而有的同志分到的却基本上是难啃的“骨头案”，难易程度不平衡。一方面对庭内的所有办案人员来说是不公平的，而且极易出现关系案、人情案和金钱案。第二种分案制度中的分案权集中在立案庭虽然有一定的合理性，但是也不能排除立案庭人员在分案时，将那些容易办的案件分配给与自己关系较好的业务庭人员手中，也会出现由于人为因素而使案件分配不均、不公的现象。第三种分案制度更易出现关系案、人情案和金钱案的现象，而且极易滋生腐败，会严重地影响司法公正的实现。无论上述哪一种分案方式，都会出现人为控制案件分配的问题，不利于办案人员的公平竞争，也不利于审判资源的合理配置，而且会影响司法公正与高效，是不科学合理的。由此可见，大多数法院现行分案制度亟待改革和完善。 为有效解决上述分案制度中存在的种种问题，尤其是人为控制分案问题，就必须研究和建立适合审判规律和特点的新的案件分配制度。笔者认为，应当结合审判流程管理制度和审限跟踪管理制度，确立由电脑随机分案的案件分配制度。目前绝大多数法院都在加强法院办公自动化建设，很多法院都建立了局域网，而且上下级法院也开始实行联网运行等。这些硬件和软件设施的配备，为推行电脑随机分案奠定了基础。只要开发和运用随机分案软件，就可以让计算机根据所受理案件数和业务庭办案人数及各承办人的办案进步自动地将案件分配给各承办法官，丝毫不受人为因素的干扰，还可使各承办法官充分发挥其潜能，尽可能地多办案，办好案。比如电脑最初随机分给每个审判人员10件案件，若审判人员已办结3件 1 案件，电脑就根据其办结情况适时地再分给其3件新案子件；若办结2件案件，就再随机分给其2件新案；若未办结案件，就不分配新的案件给他。这样保持办案人员手中未结案件总量平衡，案件难易程度机率均等。一方面可以使每个承办法官在分案方面享有平等的机会，另一方面可以促使承办法官及时地办结每一件案件，而且可以有效地杜绝“三案”的出现，既体现了公平、公正，又有利于实现效率的目标。 目前，有些法院已经在实行这种电脑随机分配案件制度，而且取得了良好的效果。笔者认为这种分案制度是比较科学合理的，值得各地法院加以参考和借鉴，以进一步强化审判流程的科学管理和法官职业化进程。 2 百度搜索“就爱阅读”,专业资料、生活学习,尽在就爱阅读网92,您的在线图书馆! 1