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深度长文丨美国电力产业结构转变历史经验与中国启示（6000字长文，建议先收藏） ?点上方“能源观察”关注订阅 回复“姓名+单位+职务+联系方式”加入能人汇 文/杨启仁博士 现任职于美国杜克大学。作为国际著名的能源与环境政策专家，其评论被广泛引述于美国及国际主要新闻媒体。2013年其发表的《中国合成天然气革命》被收录于在全球极具影响力的《自然—气候变化》杂志上。2014年发表报告《美国煤制天然气发展的经验和启示》，首次以第一手数据和实例澄清国内对美国发展大平原煤制天然气项目的诸多误区。 大约在1985年之後，美国的电力产业发生了结构性的大转变，这场变革，奠定了美国後来能源体系朝向低碳发展的基础。以下介绍这场电力产业结构的拐点，以及在此一时期启动的电力体制改革，并讨论中国投资者与政策制定者可以从这段美国的历史经验得到的启示。 一、美国电力结构的拐点 如图一所示，在1985年以前，美国每年新增的发电机组容量中，一直都是以燃煤的火电机组站为主力。但是在1985年以後，美国燃煤发电的发展急遽委缩，从此以後几乎一蹶不振。而天然气发电开始崛起，到了2000年之後，天然气发电在新增的发电装机容量里占据了压倒性的多数，而2005年以後风力发电开始迅速成长，开始成为主流的发电技术之一。2011年开始，太阳能发电开始出现显着性的成长。燃煤发电虽然在2007年到2013年间有小幅度的复苏，但是在也无法回到1985年以前的那样的市场份额。 图一 美国历年新增电力装机容量（依能源种类区分） 当我们在现在来回顾这段电力结构大转弯的历史，可以非常清楚的看出这个大拐点。但是在当时，不论是在美国的产业界、学术界、还是政府部门，都没有人预料到美国的电力业的发展会出现如此的一个大转弯。 从第二次世界大战结束後，到1973年第一次石油危机发生之前，国际原油实质（经通货膨胀调整）价格大致保持长期稳定下跌的趋势，许多原本使用煤炭的产业逐渐改用石油，造成煤炭价格也随之不断下跌，煤炭产业全面萧条，虽然美国政府推动了许多煤炭业纾困方案，但是都无法扭转煤炭业的颓势。 在能源价格长期低迷超过二十年的期间，美国经济持续高速成长，美国的电力需求成长率都是保持在每年大约7％左右的成长率。传统的燃煤电厂与核电厂具有明显的规模经济，也就是必须兴建大型的电站才能降低成本。大型电站的整个规划与兴建时程往往长达五到十年，甚至超过十年。为了满足每年7％的用电需求成长，电力公司必须有长期的规划，对於十年以後的电力需求，现在就要开始进行准备。 1970年美国联邦电力委员会（Federal Power Commission）进行了一场全国电力普查，并根据普查结果做出电力需求成长预测。经由全国电力行业专家谘询讨论的结果，预测美国的全国电力需求将在1980年达到3.08 万亿千瓦小时，并且到1990年将达到5.8 万亿千瓦小时 。这个由美国全国专家学者共同讨论决议做出的预测值，现在经由与历史资料比对，可以看出当时对1980年的电力需求高估了35％，而对1990年的电力需求则高估了91％（图二）。 图二 美国联邦电力委员会1970年所作长期电力需求预测与实际值比较 如果仔细看一下图二，可以看出美国的能源需求成长，从1950年到1974年左右大约符合一个完美的成长曲线，然而在大约1974到1975年附近出现了一个小小的拐弯，美国的能源产业界，因为当时忽略了这个小小的拐点，持续按照先前错误的成长曲线预测值进行投资规划，结果造成整个发电业都出现严重的产能过剩，甚至到了濒临崩溃的程度。从1974年开始，许多原本兴建中或规划中的核电机组与燃煤发电机组都因电力需求不足而陆续取消（表一）。 表一 取消的核电与燃煤发电机组数 从二十世纪初一直到1970年代以前长达70年的期间里，美国的发电成本大致呈现缓步下降的趋势 ，当时美国还没有进行电力市场化改革，由於电力的供应具有自然垄断的性质，美国各州政府都设有公共事业委员会来对当地的电价进行管制，一般都是根据成本加成法来规范电价。在1970年代之前，而於发电成本逐步下降，所以不管是政府、电力公司、消费者都是皆大欢喜。每隔几年电力公司会因为获利超过法律规定的上限，而向政府提出调降电价的申请，政府当然欣然同意，而消费者也乐意接受越来越便宜的电价。 1973年中东的阿拉伯国家对美国实施石油禁运，国际原油价格大涨，美国的电力公司跟投资业界普遍认为油价上涨会加强煤炭与核能的竞争力，使得许多原本使用石油作为能源的产业转向用电，因此必须加速规划兴建更多的发电厂。结果事与愿违，石油危机造成全球经济萧条，美国更是首当其冲，而经济成长减速造成用电需求成长也减速。新建了许多的电厂，却没有足够的电力需求来使用这些电厂生产的电能。由於新建电厂需要大量的资金投入，不论完工後的电厂产能可不可以有效运用