城市污水处理厂工程项目后评价体系研究-市政工程专业论文 word格式.docxVIP

展和完善。至20世纪70年代，世界银行对其投资项目展开了大规模的后评价工作，并成立了专门的后评价机构一业务评议局(OperationEvaluationDepartment，简称OED)，该机构具有独立性，并将结果直接报告于最高决策机构，通过在援建项目中总结经验，最终使世界银行的决策水平得以改进。同时，项目后评价制度也得到了发展与完善问。此后，项目后评价作为一种有效的建设管理措施，被发达国家及国际组织应用到项目投资管理工作中，成为考查其投资效果不可缺少的依据和程序。同时，后评价也逐步走向制度化和法制化.许多发达国家对重大项目的后评价都进行了相关的立法，以法律的形式予以约束和规范。如美国政府规定，自1998年后所有国家投资项目均需进行后评价，且国会规定定期举行项目后评价听证会:法国法律1984年规定要求大的工程建设项目必须进行后评价，以便监督项目的实施情况并将后评价结果公布于众，接受社会监督。另外，一些国家成立了完善的后评价管理机构，由专业人员进行后评价工作。如美国的会计总署、英国的财政部、加拿大的国家审计署及韩国的经济企划院均设有后评价工作机构。在发展中国家中，印度成立了国家规划评价局，其项目后评价工作已得到了世界各国及世界银行等国际金融机构的认可(4)。1.2.2我国工程项目后评价发展概况我国的项目后评价于20世纪80年代后期开始研究并逐步推广应用的。我国于1981年成立了以转贷世界银行贷款为主要业务的中国投资银行，该银行于1983年编写了《工业贷款项目评估手册(试行本)))，对我国开展项目评估的研究与实践进行了有益的探索，并起到了积极的示范作用。80年代中后期，国家计委、国家经委、中国建设银行总行、中国国际工程咨询公司等先后公布了不同类型的项目评估方法(5].1987年，国家计委正式公布了《建设项目经济评价的方法和参数))，对我国项目评估的理论与方法的完善、项目评估工作的广泛开展起到了极大的促进作用。同时，我国在项目管理工作中，进行了与项目后评估类似的工作，主要包括对单项工程从某一方面进行再评估、对项目投资效益进行调查、对项目管理经验进行交流等形式，但这些工作内容的深度、研究方法的规范性远未达到项目后评估的要求。1988年，国家计委委托中国国际工程咨询公司，进行了第一批国家重点投资建设项目的后评估，涉及农业、交通和能源等许多行业。它标志着后评估工作在我国正式开始。1990年1月，国家计委下达了《关于开展1990年国家重点建设项目后评价工作的通知)).1991年7月，国家计委在哈尔滨召开了全国重点建设项目后评价座谈会，交流了重点建设项目后评估工作的经验，讨论修改了《国家重点建设项目后评价工作暂行办法(讨论稿))).1992年2月，中国建设银行颁布了关于《中国人民建设银行贷款项目后评价实施办法(试行沛的通知。到了90年代中期，项目后评估工作在全国范围内得到了普遍推广。在此期间，一些投资管理部门、高校及研究单位通过借鉴和学习国外经验摸索适合我国国惰的后评价方法体系，包括铁路、水利、油田、公路等行业[6-10)。近年来，随着我国对政府投资项目监管力度的增加，该类项目后评价也逐渐被提上日程[11-12)。虽然我国项目后评价工作已取得了一定的成绩，但是还存在一些问题，主要有以下几点[13-151:(1)后评价制度体系不健全，无全国性的法律法规支持:(2)后评价理论体系不完善，重点针对经济后评价及工程后评价展开，忽视了环境影响及社会影响后评价:(3)后评价对象范围狭窄，目前主要针对公路建设、铁路建设、大型水利建设及油田建设项目。对于投资额较大的城市基础设施项目如城市污水处理厂项目国内还没有明确后评价要求:(4)一些行业虽设立了相对独立的后评价部门，但缺乏专门的后评价人员，不能保证后评价工作的客观独立性。1.3研究内容与方法1.3.1主要研究内容(1)构建城市污水处理厂项目后评价体系通过分析国内外项目后评价的主要内容、方法和体系，结合城市污水处理厂在当前城市基础设施建设中的重要性，研究分析污水厂建设项目特点，初步提出评价内容及方法，建立城市污水处理厂项目后评价体系:(2)对西安市第三污水处理厂一期工程项目进行后评价分析以西安市第三污水处理厂一期工程为例，对该项目前期工作、建设过程、运行效果、经济效益和影响进行实际调查和现场实际监测分析研究，分析污水处理厂在建设和运行中存在的主要问题，总结项目建设的成功经验和应吸取的教训，提出切实可行的对策与建议。研究结果可作为今后政府投资建设类似项目建设时参;二号。，、.)研究方法本研究通过对具体项目建设过程中实际资料的调查收集和现场取样监测分析，主要采用对比分析法、综合模糊评价法等方法进行研究.并结合西安市第三污水处理厂项目实际运行监测结果统计分析，进行较为全面的项目后评价，为政府投资建设类似项目提供对