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印尼钻井项目HSSE体系建立与实施魏振东（中国石化河南石油勘探局钻井工程公司，河南南阳473132）摘要：分析了当前印尼钻井项目公共安全和HSE一体化管理体系的特点，介绍了体系运行的具体做法及管理措施。关键词：印尼钻井公共安全HSE体系内有很大差别，国内的HSE管理制度也不能完全照搬到国外执行，如果甲方要求不高，境外项目的HSE管理水平随之下降，安全风险随之加大。因此，应建立、完善既符合驻在国和甲方要求，又满足国内HSE管理需要的公共安全和HSE一体化运行的管理体系（以下简称HSSE体系），采取“一国一策”管理模式，有效规避境外公共安全和HSE风险。随着国家和中国石化实施“走出去”战略，大力开展国际化经营，中国石化河南石油勘探局钻井工程公司牢牢抓住发展机遇，努力开拓境外陆上油气田钻井市场，开拓了印尼、尼日利亚、沙特、科威特4个境外市场，实现了跨跃式发展。然而，在竞争更加激烈的国际钻井市场中，各境外钻井项目不仅承担着钻井行业固有的HSE高风险，还面临着境外日趋严峻的恐怖袭击、社会动荡、武装冲突、社会治安和刑事案件、文化和利益冲突、排斥、公共卫生和自然灾害等公共安全风险。HSE管理体系是通向国际石油工程承包市场的准入证，国内石化企业均建立了HSE管理体系，但未将公共安全管理纳入HSE体系进行一体化运行，部分企业境外项目还未建立符合国际惯例及驻在国特点的HSE管理体系，完全依赖项目甲方进行HSE管理。由于驻在国法律法规、标准及甲方要求和国1印尼钻井项目HSSE管理的特点1.1印尼公共安全风险特点印尼作为多岛屿的热带丛林国家，多发地震、海啸、洪水、泥石流等自然灾害，交通状况落后，绑架及恐怖袭击事件时有发生，存在排华情结，传染性疾病多发，公共安全不确定因素和类型繁多。1.2陆上石油天然气钻井行业HSE风险特点17SAFETYHEALTHENVIRONMENT收稿日期：2010-10-27作者简介:魏振东，工程师，注册安全工程师，2003年毕业于江汉石油学院安全工程专业，现从事境外钻井施工安全管理工作。、和健康环境体系建设2011年第11卷第1期陆上石油天然气钻井是多工种、多工序、立体交叉、连续作业的系统工程。在钻井施工的各阶段和各环节中，特殊作业多，施工地点分散、变更频繁，事故发生率高，存在着不同程度、形式各异的风险，安全监管难度大，是石油工程专业中的高危行业。最容易发生机械伤害、物体打击、起重伤害、高处坠落、触电、中毒等事故，特别是井喷失控和火灾爆炸事故会严重危及人民群众的生命安全，造成资源浪费、环境污染、重大财产损失和恶劣的社会影响。1.3印尼石油工程服务市场特点印尼本地从事石油工程服务的公司不下百家，大多规模较小，专业单一，钻井项目是通过当地代理公司从众多油公司中寻找钻井施工合同，合同期短，甲方变更频繁，管理和要求各不相同。上述特点决定了印尼钻井项目HSSE管理的特殊性，不同于其他国家钻井项目的安全管理。印尼处于民主转型期，贫困与失业问题严重，小规模群体性示威游行、抢劫、偷盗和敲诈勒索行为时有发生；反恐压力依然存在，大规模恐怖暴力事件仍有发生；分裂主义尚未消除；宗教极端势力和族群对立,民族宗教冲突仍有发生；伊斯兰极端组织区域回教祈祷团及分裂派对外国公司人员构成极大的威胁，在雅加达和巴厘地区等外籍人士集中的区域，被恐怖袭击的可能性增加；印尼历史上有多次排华事件；地震、海啸、洪水、泥石流等重大自然灾害频发，恶性交通事故不断，流行性疾病频发。印尼安全风险等级为蓝色。上述公共安全风险给中方人员的人身安全构成了严重威胁。2.2钻井项目HSE危害识别和风险评估在项目运行前期和运行过程中开展危害识别和风险评估工作，每半年开展一次全员危害识别和风险评估，对钻井大型特殊作业，在施工前进行危害识别和风险评估。项目主要存在以下HSE风险。a)部分甲方要求低，钻井队中方HSE管理人员配备不到位，当地雇员安全官语言沟通能力、专业技能和管理水平差，不能满足HSE管理需要。b)外籍雇员频繁变更，操作技能较差、语言沟通困难以及当地宗教、文化、习惯等因素造成误操作设备、员工配合不当引发人身伤害、设备损坏及井下事故等风险。c)HSE管理体系不健全、不完善造成安全管理不到位引发的安全风险。d)钻井井喷失控、火灾爆炸及硫化氢中毒风险。e)钻井队设备远距离跨岛屿长途搬迁、路况差、驾驶员违章驾驶以及乘坐飞机和轮渡引发的安全风险。f)钻井特殊作业引发的安全风险。g)承包商和合作方带来的安全风险。h)在野外丛林施工，人员易迷失方向、遭受野生动物袭击的风险。i)施工区域跨度大、队伍分散，监督管理难度大带来的安全风险。2.3管理对策a)成立HSSE管理领导小组，健全安全管理网络。分别成立了项目部和钻井队两级HSSE管理领导小组，项目经理和平台经理分别任组长，明2印尼钻井项目HSSE