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税收政策的作用 税收政策支持滨海新区创新发展的作用点初探 2008年第8期第28卷(总第223期)现代财经 MODERNFINANCEECONOMICSNo.8,2008 Vo8.28GeneralNo.223 税收政策支持滨海新区创新发展的作用点初探 刘秀丽 (天津财经大学经济学院,天津300222) * 摘 要:滨海新区的开发开放为天津经济的发展提供了历史机遇。在创新滨海区域发展模式中,税收政策如何服务于国家的发展战略也是一个新的课题。本文对区域经济与税收政策的关系进行了理论分析,并结合滨海新区的功能定位、产业结构调整、重大项目建设和经济可持续发展的实际情况,在现有的税收政策的基础上就如何用好用活,并拓宽税收政策进行了初步探讨。 关键词:滨海新区;税收政策;税收优惠;区域经济 中图分类号:F810.422 文献标识码:A 文章编号:1005-1007(2008)08-0017-04 Abstract:ThedevelopmentofBinhaiNewAreaofferanhistoricalopportunityfortheeconomicdevelopmentofTianjin.IntheinnovativedevelopmentmodelofBinhainewarea,howtousetaxationpoliciestoserveforthedeve-lopmentstrategyofourcountryisanewproject.Thepaperanalysedtherelationshipbetweentheregionaleconomicandtaxationpolicy.ThenonthebaseofdefiningthefunctionsofBinhainewarea,therequirementoftheindustrialrestructuring,theimportantprojectconstructionandthesustainabledevelopmentofeconomy,wetalkabouthowtousetheexistingtaxationpolicy,anddiscusshowtobroadenthetaxationpolicyfinally. KeyWords:BinhaiNewArea;TaxationPolicy;TaxIncentives;RegionalEconomy 一、从/长珠三角0到 滨海新区的战略推进 上世纪80年代,我国开发开放深圳特区,带动了/珠三角0地区的发展,90年代,开发开放上海浦东新区,带动了/长三角0地区的发展。新世纪初期,党中央、国务院把规划和建设天津滨海新区作为国家区域经济发展战略的重要组成部分,为滨海新区发展创造了重大历史机遇。环渤海经济区域将从过去的地理概念和统计学意义的区域,逐步走向分工协作紧密的实际意义的经济圈。 滨海新区处于环渤海地区中心位置,有背靠京津两大直辖市和中西部广阔腹地的区域优势,与周边地区经济互补性强,资源、市场联系紧密。同时,滨海新区还是东北亚通往欧洲大陆桥距离最近的起点之一,是从太平洋彼岸到欧亚内陆的主要陆路通道,也是华北、西北乃至中亚地区的最重要、最便捷的海上通道。所以,推进滨海新区的开发开放,不仅 有利于实施全国区域协调发展总体战略,即在形成珠江三角洲、长江三角洲之后又一个大的经济增长极,而且有利于拉动对外开放,加快北方地区融入经济全球化进程,并为探索新时期区域发展的新模式创造了条件。 在经济全球化和区域经济一体化进程不断加快,以及新时期构建社会主义和谐社会的进程中,需要用科学发展观,统领改革开放的各项工作。滨海新区作为综合配套改革试验区,既不同上海浦东开发区,也有别于深圳特区,有自己独特的区位特色和功能定位。这就决定了我们不能完全照搬浦东和深圳的做法,要有滨海新区自己的发展模式。所以,在实现经济可持续发展,构建人与自然和谐相处的社会环境中,探索、创新新时期区域经济发展的管理模式,就成为十分重要的问题。税收是政府管理社会、发展经济的一个重要经济杠杆,在区域经济发展模式的构建中是不可缺少的重要经济手段,尤其是在发挥市场配置资源的基础性作用的同时,如何更好地发挥税收对经济社会的调节作用就显得尤为重要。 收稿日期:2007-11-15 *本文系天津市社会科学研究规划资助项目/鼓励和支持我市自主创新的财税政策研究0(项目编号:TJYY07-2013)阶段性成果。作者简介:刘秀丽(1962–),女,天津财经大学经济学院副教授。 18 现代财经 2008年8月 二、税收政策取得显著成效的事实依据 税收政策有总政策和具体政策之分,税收总政策是国家一定时期的税收政策,具有相对稳定性,是用以解决社会经济矛盾的指导原则。具