南宁城乡环境综合整治项目.doc

南宁市城乡环境综合整治项目 Nanning Urban Environment Project 凤凰江生态环境综合整治工程 移 民 安 置 计 划 Fenghuangjiang River Upgrading Component Resettlement Action Plan 委托单位：南宁市相思湖新区投资建设发展有限责任公司 编制单位：广西财经学院 2009年6月20日  项目负责人：蒙丽珍 文本编制组成员 统稿审定：梁素萍 主要撰写人员：梁素萍　程春明 翁 鸣 蒙西宁 黄小敬 陈 军 前 言 一、编制移民行动计划的目的 移民行动计划(RAP)是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世界银行业务导则OP4.12《非自愿移民》的一系列条文加以制定的。编制该文件的目的是“为受项目影响的人员，制定出一个进行安置及恢复的行动规划，以保证他们在项目中受益，他们的生活水平得到改善，或者至少在项目完成后，生活水平可以得到恢复”。 二、相关术语的定义（按照世行导则中的定义） “补偿”的资格 对土地拥有正式的合法权利的人（包括国家法律认可的一贯的和传统的权利）； 在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利, 但是对该幅土地或财产提出要求的人——这类要求为国家法律所认可, 或通过移民安置规划中确认的过程可以得到认可；以及 那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人。 情况属于第（a）和（b）段的人，获得丧失土地的补偿和其他帮助。情况属于第（c）段的人，可获取移民安置援助以代替对他们所占据土地的补偿，以及为实现这项政策中制订的目标而提供的其他必要帮助，前提是他们对项目区域土地的占据早于借款方规定的而世行也接受的截止日期为2008年8月15日。在截止日期之后侵占该区域的人无权获取赔偿或任何形式的移民安置援助。第 (a)、（b）和(c)段中涉及的所有人都能获取土地以外的财产损失补偿。 补偿与安置措施 (a) 移民安置规划或移民安置政策框架采取相应措施，确保移民 被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利； 了解技术上和经济上的可行的方案，参与协商，并享有选择的机会； 按全部重置成本，获得迅速有效的补偿，以抵消由项目造成的直接财产损失。 (b) 如果影响包括搬迁，则移民安置规划或移民安置政策框架应采取相应措施，确保移民 在搬迁期间获得帮助（如搬迁补贴）； 获得住房或宅基地，或根据要求获得农业生产场所。 农业生产场所的生产潜力、位置优势及其它综合因素应至少和原场所的有利条件相当。 (c) 为实现本政策目标，移民安置规划或移民安置政策框架还应在必要的时候采取相应措施，确保移民 搬迁后，根据恢复生计和生活水平可能需要的时间，合理估算出过渡期，在此过渡期内获得帮助； 除了措施(a) 第(iii)段中提到的补偿措施，还可获得诸如整地、信贷、培训或就业方面的发展援助。 三、本项目影响相关词语的定义 受影响人 受项目影响的人（简称受影响人）是指所有因项目的实施而受到负面影响的人。受影响人有以下几种类型：（1）因项目实施而被拆除或被征用的房屋、建筑物、设施、土地的所有人；（2）因项目实施而使其居住环境和生活环境受到影响的人；（3）因项目实施而使其经营场所和经营环境受到影响的人；（4）因项目实施而使其就业与工作受到影响的人。 弱势群体 弱势群体是指受影响人中依靠自身的力量或能力无法保持个人及其家庭成员最基本的生活水准、需要国家和社会给予支持和帮助的群体。包括贫困、残疾、妇女为主和单独生活的老人家庭等。 受影响的家庭户 有建筑物、地上附着物位于项目红线范围内居住的家庭或店铺。 院落 是指在城市房屋拆迁中超出房屋用地面积以外有合法的国有土地使用权的面积。 拆迁建筑物 位于项目红线范围内的所有建筑物，包括家庭房屋和企事业单位房屋。 有产权房屋 通过兴建、购买、赠予并取得房屋产权的房屋。 违章建筑 是指没规划部门审批、无产权产籍的房屋。 砖混结构 砖墙或钢筋混凝土梁柱承重或预制楼板，地面用水泥或木板等材料，平屋面或平瓦屋面的房屋。 砖木结构 砖墙、木梁少量木柱或梁柱和少量混凝土梁承重，木屋架或简单角钢屋架，水泥地面，平瓦屋面的房屋。 简易结构 简单木架承重，泥、杂砖墙或不够以上标准的临时房屋，铺砖、三合土或土地面，平瓦、油毡或其他屋面的房屋。对世行预评估团（2008.11.24.-12.12）备忘录的反馈 2008年12月20日收悉世行预评估团备忘录后，广西财经学院移民安置计划编制组进行了认真研究，并在2008年12月~2009年1月期间，就世行专家提出的问题进行了补充调查和文本修改，并作如下说明： 针对备忘录92条“生计恢复”，本报告在6 移民生产与生活恢复方案作了修改。 针对备忘录93条“项目工程内容”，已在本报告的1.2及表2-1作出具体