缺陷汽车产品召回管理规定实施年度报告[精品].doc

缺陷汽车产品召回管理规定实施年度报告 （2004.10.1~2005.10.1） 国家质量监督检验检疫总局 二〇〇五年十月目录 前言 制度建设 管理状况 社会影响 目标对策 前言 近年来,因缺陷产品进入市场而引发的公共安全问题已经成为社会普遍关注的热点。在建立和完善社会主义市场经济体制，参与国际经济一体化的过程中，建立缺陷产品管理制度业已成为我国经济发展和法制建设的必然选择。2004年10月1日，《缺陷汽车产品召回管理规定》（以下简称《管理规定》）的正式实施，标志着我国在产品安全管理中，首先对缺陷汽车产品的管理跨出了实质性的一步。《管理规定》的颁布和实施，在社会各界产生了积极反响，也得到了汽车产业界的响应和配合，进而为在更大范围内对涉及人身安全的缺陷产品进行管理积累了宝贵的经验。 一、制度建设 1、缺陷产品管理制度的建立完善了产品安全管理的法律法规体系 一年来，缺陷产品召回管理的实践与研究，使人们明确了缺陷产品管理的立法宗旨和政府在缺陷产品管理制度中所应扮演的角色。缺陷产品管理制度建立在产品责任制度的基础上，但是，其法律责任在性质上属于行政法律责任，而非民事法律责任。在行政责任方面，缺陷产品管理制度侧重于消除危险，而不是损害赔偿。这一制度强化了制造商在设计和生产产品时的安全意识; 《管理规定》的实施完善了我国产品安全管理制度及产品质量法律法规体系，这是第一部与《产品质量法》相配套的产品安全方面的专门行政法规。从国际通行的缺陷产品管理模式和国内实践经验两方面来看，由国家产品质量行政管理部门建立和实行缺陷产品召回管理制度并依法介入，是避免缺陷产品危及公共安全、保护广大消费者人身健康的有效措施。 缺陷产品是典型的产品质量问题。但是，仅仅在两年之前，国内对缺陷产品管理和缺陷产品召回的概念普遍还是陌生的。无论是生产企业还是行政管理部门，都尚未对此问题给予应有的重视。这与现实生活中因产品存在缺陷而对使用者和他人人身安全与财产造成严重损害，亟待加强管理的现状极不相称。以汽车产品为例，随着我国人民社会生活水平的日益提高和我国汽车制造商生产能力的不断扩大，我国汽车保有量迅速增加，汽车大量进入家庭。截至2003年，我国的汽车保有量已经超过2000万辆，汽车产量已超过440万辆，进口汽车超过17万辆。由于设计、制造等方面的原因而在某一批次、型号或类别的汽车产品中普遍存在的具有同一性的危及人身、财产安全的不合理危险所造成的威胁正在加大。据公安部门提供的统计资料，2003年我国在因交通事故死亡人数总体下降的情况下，因车辆机械故障造成的交通事故死亡人数反而有所上升，达到4527人，比2002年增加了377人，增幅达9.1%。为了应对这种严峻的形势，同时落实国务院领导在2003年9月做出的关于“对有缺陷的汽车，要实行召回制”的指示，酝酿已久的《管理规定》在2004年3月15日正式公布，引起了国内各方的积极反响和国内外媒体的广泛关注。《管理规定》体现了“以人为本”的思想，标志着我国初步建立了缺陷产品管理制度，开始进入行政管理部门依法对缺陷产品进行管理的阶段。在这个过程中人们的管理观念和认识都发生了深刻的变化。 在我国《宪法》、《民法通则》、《产品质量法》等诸多法律法规中，都有保障消费者人身和财产安全的相关规定。其中，《产品质量法》中规定，生产者应当对其生产的产品质量负责，而产品质量的基本要求就是“不存在危及人身、财产安全的不合理危险，有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的，应当符合该标准”。这些规定不仅使得《宪法》、《民法通则》规定的人身权有了具体的保障，反映出国家对消费者人身和财产安全的高度重视，而且也为制定缺陷产品的相关法规积累了丰富的经验，奠定了良好的法律基础。 2、缺陷产品管理制度的建立标志着产品质量监管职能的重要转变 一年来的实践表明，缺陷产品管理制度建立的过程,首先是一个完善政府公共行政职能的过程。我国经济尚处于转轨过程中，政府职能转变的要求非常迫切。对缺陷产品的行政管理，介于政府经济管理职能和对公共安全、利益管理职能二者之间，微观层面上可以促进企业遵纪守法，防止企业消极行为的出现，宏观层面上可以消除缺陷产品对公众的威胁与危害，进而保护公众利益; 二是规范市场秩序的重要内容。企业以利润最大化为目标，缺陷产品管理制度作为外部制约机制，可以有效地避免企业逃避其应承担的责任，把属于自己的开支转嫁给消费者和社会。在私人成本、收益和社会成本、收益存在不一致的情况下,缺陷产品管理制度既可以有效保护公共安全和公众利益，又可以促进企业之间的公平竞争。同时，由于产品寿命周期缩短,产品出厂后出现缺陷的可能性不断增大。为了约束某些缺乏社会责任的企业,建立缺陷产品行政管理制度成为社会经济、技术发展的必然选择;三是我国入世后的客观要求。利用技术、管理