00261行政法学1-4章篇.pptxVIP

行政法学行政的含义 基础理论 行政法 第一章行政法关系行政法在法律体系中的地位和作用行政法学的发展及其学科体系第一节 行政法的概念一、行政1、公共行政：通常表示国家与公共事务的行政。 私人行政：通常表示社会组织、企业的行政。2、行政的含义：是指国家行政机关和其他公共行政组织对国家与公共事务 的决策、组织、管理和调控。3、行政的定义： （1）行政活动的主体是国家行政机关和其他公共行政组织。 （2）行政活动的范围逐步扩大，现代行政已不限于管理国家事务，还越来越广泛地管理公共事务。 （3）行政活动的目的是为了实现对国家事务和公共事务的组织和管理。 （4）行政活动的方法和手段是决策、组织、管理和调控。二、行政权力与公民权利 1、行政权：是由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。 2、定义：（1）行政权的合法来源是宪法和法律。 （2）行政权由国家行政机关和其他公共组织行使。 （3）行政权是国家政权和社会治理权的组成部分。 3、行政权的内容： 行政立法权、行政命令权、行政决定权、行政监督检查权、 行政制裁权、行政强制执行权、行政裁决权。4、行政权的特点： （1）行政的强制性有所弱化。在现代社会，行政的直接强制性色彩有所淡化，而平等、协商、参与日益成为行政的基本模式或重要特征。 （2）行政的单方性（单方面行为）也在相对缩小其范围，双方甚至多方参与并形成合意的行政方式逐渐增多。 （3）行政的优益性受到限制。在现代社会，为了避免行政优益权的滥用，行政优益权的行使受到了诸多限制，如时间的限制、公务目的限制、手段必需的限制等。5、行政的双重作用： 积极作用：维护社会秩序，增进公共利益，保障公民、法人或其他组织的合法权益。 消极作用：腐败和滥用权力；官僚主义和效率低下；对民主、自由和人权的威胁。6、公民权利：指国家通过宪法、法律确认的，由相应的义务所保证的公民的资格、 利益、自由和权能。7、行政权与公民权利的关系： 行政权作为国家权力的一个重要组成部分，亦来源于公民权利，是公民权利的一种特殊的转化形式。而行政权一旦形成，便于公民权利结成一种既相互依存，又相互对立的关系。三、行政法的概念 1、行政法的含义：是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范 和原则上的总称。 2、定义：（1）行政法是一系列法律规范和原则上的总称。 （2）这一系列法律规范和原则调整的对象是行政关系和监督行政关系。 3、行政法的调整对象：行政关系和监督行政关系。四、行政法的渊源：分为一般渊源和特殊渊源 一般渊源：是指国家权力机关或行政机关制定的规范性文件；（是主流） 特殊渊源：是指有关行政法规范和原则的法律解释、国际条约、惯例、软法规范、 指导性案例等。（为辅助性） 一般渊源按照制定主体、效力层次、制定程序的差别，可分为： 宪法→法律→行政法规与部门规章→地方性法规、地方政府规章、自治条例、单行 条例 特殊渊源分为：法律解释、国际条例、判例与指导性案例、软法规范一、行政法律关系 1、含义：是指经过行政法调整之后、具备了权利义务内容的行政管理关系。 2、行政法律关系的分类： （1）内部行政法律关系和外部行政法律关系； （2）行政实体法律关系与行政程序法律关系； 3、行政法律关系的构成：主体、客体、内容； （1）行政法律主体，也称行政法律关系当事人。 （2）行政法律关系客体：行政法律当事人的权利义务所指向的对象。（物质 财富、精神财富、行为） 4、行政法律关系的特征： （1）行政法律关系中必有一方是行政主体（享有并行使国家行政权力，在具 体的法律关系中往往占有主导地位）。 （2）行政法律具有平等但非对称性。 （3）行政法律关系主体的权利义务一般是法定的。 （4）行政主体实体上的权利义务是重合的。5、行政法律关系的产生、变更与消灭 行政法律关系的产生，是指行政法律关系主体及其权利义务的实际形成。 行政法律关系的变更，是指行政法律关系的主体、内容或客体发生了变化。 行政法律关系的消灭，是指行政法律关系主体双方的权利义务行使和履行完毕，或由于某种事实的发生而导致双方的权利义务无法行使或履行。 行政法律关系的产生、变更和消灭，必须有行政法规范的根据和相关法律事实的出现。 法律事实包括行为和事件。 事件：是不以人的意志为转移的客观现象，如战争、天灾、出生、死亡等。二、监督行政法律关系 1、含义：是指在监督行政行为过程中，国家有权机关与行政主体以及有关的公 民、法人或其他组织之间形成的受行政法规范调整的各种关系。 2、监督行政法律关系的特征： （1）监督行政法律是一种多重的、复杂的法律关系。 （2）监督行政法律关系包含着行政诉讼法律关系。 （3）监督行政法律