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洛阳市住房公积金管理中心 关于住房公积金服务型行政执法调研报告 ??2015年，洛阳市住房公积金管理中心（以下简称成都公积金中心）深化规范化服务型机关建设,以党的十八大精神为指导，深入学习“三严三实”活动，积极解放思想、推进政务公开、创新服务手段、加强队伍建设，切实提升机关行政效能，规范住房公积金管理信息公开行为，维护住房公积金缴存人的知情权和监督权，使得公积金各项服务工作人性化、科学化、规范化。为进一步加强住房公积金归集执法工作，做好住房公积金服务型行政执法工作，近期组织中心有关人员到洛宁、伊川、嵩县及市区部分厂矿单位走访调研住房公积金缴存情况。 一、我市住房公积金建制缴存工作基本情况 自1995年1月全面实行住房公积金制度以来，在市委、市政府的正确领导和市住房公积金管委会的决策指导下，我市住房公积金事业实现了跨越发展。据我中心管理系统显示(下同)，截至2014年底，全市实缴单位5386家，实缴职工49.89万人。缴存职工按单位性质区分，国家机关和事业单位占 27.3 %，国有企业占 44.2%，城镇集体企业占0.9 %，外商投资企业占2.6%，城镇私营企业及其他城镇企业占24.7%，民办非企业单位和社会团体占0.1%，其他占0.2%。 二、我市住房公积金建制缴存工作存在的主要问题 (一)私民营企业建制缴存人员少。截至2013年底，我市在民营经济单位从业人员的达156.4万人(其中，个体工商业从业人员近80万人)(《洛阳年鉴(2014)》P354)。但是，截至2014年底，我市外商投资企业、民办非企业单位和城镇私民营企业及其他城镇企业等在我市缴存住房公积金的职工只有13.6万余人，约占全市缴存职工的27.3%。 (二)党政机关、国有企业使用的劳务派遣员工建制缴存少。据我中心不完全统计，截至今年1月底，我市仅市级财政供给单位和西工、高新、涧西、洛龙等四个区级财政供给单位使用的劳务派遣职工达4760人，缴存住房公积金的仅有1925人。 (三)欠缴住房公积金问题严重。部分单位不按国务院《住房公积金管理条例》(以下简称《条例》)规定按时缴存住房公积金，截至今年2月底，我市有931家单位欠缴住房公积金达1年以上。 (四)少缴住房公积金问题突出。部分单位不能按《条例》规定为职工足额缴存住房公积金。 (五)职工投诉比较多。仅去年一年我中心就接到住房公积金建制缴存类投诉达1600余人(次)，其中联名投诉3起(洛玻集团新晶润公司37名职工、洛阳中铁强力机械公司47名、轴研所劳务派遣员工联名投诉)。 三、产生这些问题的主要原因 (一)单位法人或负责人法律意识淡薄，缺乏社会责任意识和企业长远发展意识。私民营企业法人普遍认为，《条例》不是法律，住房公积金的建制缴存不具有强制性。部分企业法人认为，给职工缴存住房公积金加重了企业负担、影响了企业的经济效益，至于职工的住房问题，是职工本人和政府的问题，企业没有这个义务。特别是拟上市企业以上市前需要补缴的各种费税较多而拒不建制或缴存住房公积金。即使那些已经建制的私民营企业也以农民工多、职工个人不愿意缴存住房公积金、劳动合同里没有约定住房公积金等为借口，只为个别员工缴存住房公积金，缴存基数也与职工应发工资严重不符。党政机关、国有企业多数都以使用的劳务派遣员工、临时聘用人员不是本单位的正式职工为由，拒不为这部分人员缴存住房公积金。 (二)个别企业确实经营困难。由于受经济发展大形势的影响，部分企业在经营中确实出现不同程度的亏损。于是这些企业就以出现亏损或经营困难为借口，不经规定程序，私自欠缴少缴住房公积金，如洛玻集团等。 (三)住房公积金行政执法队伍不健全。根据《关于进一步推进全省住房城乡建设系统依法行政的意见》(豫建〔2012〕22号)(以下简称《意见》)规定，“公积金监管部门（包括公积金管理中心）监察队伍的人员编制可按不低于执法区域城市人口万分之一的比例配备”。但我中心目前没有专门行政执法机构，且具有行政执法资格的人员只有12人(中心机关2人，10个管理部各1人)，严重影响了住房公积金行政执法的力度。 (四)住房公积金行政执法难度大。虽然《条例》赋予了中心行政处理和行政处罚权力，但中心执法手段单一，缺乏法律赋予的强制执行手段和必要的检查审计权，如查封、冻结、划拨等，使得中心对违反《条例》行为的处罚难以实施。 (五)全市没有形成住房公积金建制缴存的工作合力。住房公积金建制缴存工作是一项系统工程，必须要形成“政府牵头、部门联动、齐抓共管、强制缴存”的工作机制，齐抓共管。但目前，我市各相关职能部门没有就住房公积金建制缴存工作形成统一协调的机制，难以各司其职，各尽其责，甚至个别部门以服从、服务企业发展这个大局为借口，不积极参与住房公积金建制缴存工作。 四、解决这些问题的意见建议 (一)市政府出台住房公积金建制缴存的相