- 1、本文档共6页,可阅读全部内容。
- 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
- 5、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
- 6、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 7、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 8、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
计划生育非诉执行难原因及对策分析
计划生育非诉执行难的原因及对策分析
计划生育非诉执行是行政非诉执行的一项重要内容。但近年来随着计划生育非诉执行案件的大幅增加,执行难的问题日益凸显。为有效解决这个问题,湖南省茶陵县人民法院行政庭对近年来的收结案情况进行了专题调研,通过走访当事人、开座谈会等形式,分析了执行难的客观原因,并在此基础上提出了相应的对策。
一、计划生育非诉执行基本情况
截止2010年10月20日至2011年10月20日底,我院共受理非诉执行案件220件,其中计划生育非诉执行案件181件,占82%。 其中:2007年,受理非诉执行案件50件,其中计划生育非诉执行案件8件,占16%。2008年,受理非诉执行案件81件,其中计划生育非诉执行案件36件,占45%。2009年受理非诉执行案件150件,其中计划生育非诉执行案件120件,占80%。2010年受理非诉执行案件185件,其中计划生育非诉执行案件145件,占78%,从以上数据可以看出,计划生育非诉执行案件在所有非诉执行案件中的比例逐年增加。
二、计划生育非诉执行难的原因
导致计划生育非诉执行难的原因是多方面的,既有被执行人方面的原因也有申请执行人方面的原因,既有法院执行力量方面的原因也有法律法规不完善方面的原因。
1、被执行人方面 (1)被执行人思想观念滞后。被执行对象绝大多数分布在农村,思想观念相对较为落后,重男轻女、养子防老、多子多福等传统观念在相当一部分人的思想中还根深蒂固,面对法院的执行,容易滋生逆反对抗心理,致使法院执行的工作难度加大。(2)被执行人文化素质低,法律意识淡薄。大多数被执行人文化程度较低,很多被执行人都没有意识到多生小孩已违反了国家法律,有的还理直气壮地说,生多生少是自己家里的事情,与别人无关;生小孩不偷不抢,不犯法。有的对法院前来执行甚至明目张胆地说:没有钱,你们爱怎么办就怎么办。这在偏远贫困地区表现得尤为明显。(3)受经济条件的制约,案件执行标的到位率与现实差距大。由于绝大多数案件的被执行人是农民,多数又属年轻夫妇,没有自己的房屋,大多与父母同住,收入又偏低,生活困难,没有财产可供执行。即使用尽了查封财产、限制人身自由等执行措施也不能取得效果。(4)被执行人流动性大,造成执行困难。相当一部分被执行人为逃避交纳社会抚养费,长期外出务工经商,这些人居无定所、去向不明,无法查找确切地址。
2、计划生育行政单位方面 (1)处罚不平衡,造成执结率低。计生行政部门处罚工作做得不够公正,在作出具体行政行为时,虽然可以在法律、法规规定的范围内自由裁量,但对相同违法的行政相对人不能作出大致相同的处罚,处罚畸轻畸重现象还在一定程度上存在着,致使被执行人之间相互等待观望。(2)未能提供财产状况,导致执行难。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十一条的规定,申请法院强制执行的案件,申请人应提供被执行人的财产状况及其他必须提交的材料。但绝大多数申请执行的行政机关没有主动向法院提供被执行人财产的详细资料。(3)处罚不得当,致使执行不能。行政处罚,行政机关既要做到行政处罚结果的合法性,又要考虑到行政处罚结果的合理性。计划生育行政部门对个别履行能力确实有限的被执行人作出的征收数额未从实际出发,往往都是按征收标准的上限征收,未考虑行政处罚的合理性。案件申请到法院后,给执行带来难题;如果强制执行,有悖于理,如果终结执行,无疑又使违法的被执行人逃避了法律的追究。(4)存在“一推了之”的观念意识。有的计生行政机关一味依赖法院强制执行,申请到法院后就了事,也不配合做好相关的工作。如对于因找不到被执行人而无法送达裁定书及执行通知书时,计生部门的人员明确告知,如果能找到人就不申请你们法院执行了。又如,有的认为,既然申请你们法院执行,在执行时征收决定书所作标的一定要到位,一分钱都不能少。还有的计生部门在将案件申请法院时就讲明是为了防止超过申请期限,对能否执行到位也采取无所谓的态度。(5)“盲目”申请,缺乏针对性。计生行政机关在申请时将所有案件全部申请到法院而不加以甄别,里面有部分案件本来就是“硬骨头”,被执行人不是家徒四壁,就是情绪对立特别大的。由于计生行政机关无法应付这些难啃的“骨头”,才推到法院执行,这无形之中又增加了法院执行的难度。
3、其他方面 (1)法院执行力量不足。由于执行工作的要求越来越高,创建并推进建立良性循环长效机制是法院执行工作的首要任务。但目前的执行力量很难适应不断增加的非诉执行案件,行政庭案多人少的矛盾日渐显现,这在一定程度上也制约了执行的开展。比如茶陵法院行政庭共有在编人员3人,除了要应付行政诉讼案件外,还要应付每年将近100多件的非诉执行案件,今年甚至超过了200件,确实是有点力不从心。(2)法律法规不完善。计生法律、法规的制
文档评论(0)