中国区域财政支农投入_地区差距的度量及分解.docxVIP

2011.8中国区域财政支农投入：地区差距的度量及分解*蒋俊朋田国强郭沛内容提要：本文采用1995～2009年中国财政支农投入数据，测度和勾勒出分税制改革实施以来中国财政支农投入的空间非均衡分布特征，并运用相关指标对财政支农投入规模和力度的地区差距进行比较分析，揭示出省级空间单元上财政支农投入地区差距变化的区域构成以及区域间和区域内差距的变化过程。研究表明，东中西三大区域财政支农投入在区域分布上明显呈“东高中低”的基本格局，中部地区财政支农投入规模最小、力度最弱；区域内差距是形成财政支农投入地区差距的主要原因，而区域内差距主要是由东部地区内部省份之间差距引起的。因此，国家财政支农政策应着力于缩小东部地区内部省份之间的差距，同时加强对中部地区的投入力度。关键词：财政支农地区差距Theil指数一、问题的提出改革开放以来，伴随着经济总量的迅速增长，严重的区域非均衡逐渐成为中国发展格局的鲜明特征之一，区域财政支农①投入的地区差距正是中国区域非均衡特征在国家要素投入与资源配置层面的重要体现。分税制改革实施以来，各地区地方政府在财政支农投入上的差距不断拉大，财政支农投入也呈现出相当程度的区域非均衡特征，其在空间上的差异和变动趋势也会对区域农业经济的平衡发展产生深远影响。近年来，越来越多的研究开始突破传统财政支农研究的边界，从不同的视角深入到政府内部各个部门和农业内部各个领域，使关于财政支农的研究呈现出鲜明的时代特征。陈秀山、徐瑛（2004）分阶段研究了不同时期影响中国区域差距的各种投入要素的数量和质量、配置效率、使用效率和及其空间格局的变动，认为要素投入是地区经济发展中一个非常重要的因素，要保证区域间协调发展，必须对要素投入结构进行调整。魏朗（2006）研究发现，地方财政支农支出有利于地方农业增长，农业增长的大约30%是靠财政支农支出推动的。张谛等（2007）认为，中国政府财政对农业的投资存在总量不足、结构不合理、波动频繁等弊端。李东涛（2010）对新疆财政*本文为中国农业大学研究生科研创新专项资助项目“财政金融支农投入的地区差异及其经济增长效应研究”（项目编号：KYCX2010118）的阶段性成果。①财政支农是一个笼统的概念，从统计口径上讲，财政支农支出通常有大口径、中口径、小口径之分。其中，小口径的财政支农支出包括支援农村生产支出、农业综合开发支出和农林水利气象等部门的事业费。在小口径的基础上加上农业基本建设支出、农业科技三项费用以及农村救济费，就构成了按中口径计算的财政支农支出。大口径是“三农”口径，即在中口径的基础上加上对农村基层政权的转移支付、农村教育卫生支出等。2007年，财政收支科目实施了较大改革。本文采用的是1995～2009年省级空间单元上地方政府财政支农投入的数据，并出于数据可获得性和统一性的考虑，选择小口径范围进行分析。数据来源于历年《中国统计年鉴》（国家统计局编，中国统计出版社出版）。-33-中国区域财政支农投入：地区差距的度量及分解支农支出与农业增长的关系进行了实证分析，发现新疆财政支农支出与农业增长之间存在显著的长期均衡关系。目前，国内的相关研究大部分为从总量上对全国的研究或者对特定省份的研究，而对财政支农支出区域差异的比较研究较少，更缺乏对财政支农投入地区差距的测度及其动态分布规律的揭示。值得关注的是，黎翠梅（2009）的分析表明，地方财政支农支出规模的区域差异明显，中部地区无论绝对规模还是相对规模均小于西部尤其是东部地区；东部、中部、西部地区财政支农资金结构均不尽合理，资金使用效率普遍不高。王胜（2011）考察了分税制实施以来中国区域财政支农资金的配置状况，认为中国区域财政支农资金配置存在着增长不稳、支出上移、功能失衡等问题，其根源在于区域财政收入的不均衡性、财政支农体系的复杂性以及农业公共产品的特殊性，进而提出了提升区域财政支农资金配置绩效的机制设计构想。分税制改革实施以来，中国区域财政支农投入的地区差距到底处于什么状态？东部、中部和西部三大区域内部和区域之间财政支农投入的差异程度又是怎样？基于已有研究，本文拟进一步测度和勾勒出分税制改革实施以来中国区域财政支农投入的空间非均衡分布特征及地区差距的现实状态，并运用Theil指数对区域财政支农投入的地区差距做进一步分解，以便深入观察和分析构成区域财政支农投入地区差距的区域内和区域间差距及其变动趋势。二、中国区域财政支农投入的空间格局及地区差距的度量（一）中国1994年财政体制改革以来中央与地方财政分配格局从1994年实行分税制改革以来，中央财政占全国财政收入的比重明显增大，财政自给率显著增强：分税制实行前的1990～1993年，中央财政收入的比重平均仅为30%，即不到全国的1/3，中央财政自给率平均为83%，存在财政收支缺口；分税制改革实行以后，1995～2