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资料一：七省市将继续扩大失业保险基金用途 除发放失业保险金外，东部七省市的失业保险基金不但能够继续投向更宽泛的用途，地方政府对基金的使用权限也将扩大。以上决定是在2009年6月3日由温家宝总理主持的国务院会议上做出的。会议提出了若干就业激励措施。2006年1月的东部七省市扩大失业保险基金支出范围试点工作已于2008年底告一段落，会议宣布了继续试点的决定。 　　该会议还指出，4月底全国城镇新增就业365万人，农民外出打工人数也有较大恢复，扭转了去年四季度以来的下滑趋势。 　　会议传达出决策层对于就业形势的关注，但激励政策当中，“增量”并不算多，其中除对中西部地区高校毕业生发放就业见习基本生活补助外，主要的激励措施即为上述七省市试点的继续。 　　人力资源和社会保障部（下称人保部）相关负责人告诉《财经》记者，之所以延长试点时间是出于两方面考虑：一是东部七省市受到经济危机冲击较大，促进就业、预防失业任务更为紧迫，延长试点时间以充分发挥失业保险基金的作用；二是为期两年的试点工作仍有诸多不尽人意之处，需要进一步探索以为全国推广及社会保险法立法提供经验。 　　早在2005年，《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》即提出，要“进一步发挥失业保险制度促进再就业的功能”，要求东部地区在认真分析失业保险基金收支结余状况、统筹考虑地方财政就业再就业资金安排的前提下，结合本地实际，进行“适当扩大失业保险基金支出范围试点”。 2006年1月，北京、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东七省市被确定为试点地区，失业保险基金可用于职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴和小额担保贷款贴息支出。其中，北京、上海两地经市人民政府批准、报国务院备案后，可在五项支出外增设支出项目。而其他五省要突破此五项支出范围，必须由省人民政府报请国务院批准后方能实施。 　　人保部相关负责人介绍，此次延长试点时间，最重要的突破就在于扩大了京沪之外五省的基金使用权限，使其得以参照京沪两地经验，经省人民政府批准、国务院备案后即可增加基金支出项目。该负责人表示，北京、上海的试点效果很好，值得其他五省参照。 　　　相较而言，北京地区对政策的突破更为大胆。用人单位若招用了符合条件的就业困难人员，与之签订一年及以上劳动合同，并且按时足额缴纳代扣各项保险费，在合同期间即可享受社会保险补贴和岗位补贴。 　而就业困难人员并不限于领取失业保险金期间的失业人员——这正好回避了制度设计上的矛盾。2007年6月14日修改的《北京市失业保险规定》，已明确将社会保险补贴、岗位补贴纳入支出范围，到2007年7月，促进就业支出已占到基金总支出的57.4%。 　在相关文件规定的五项支出之外，北京市又将另外5个项目纳入基金支出范围：一是国有困难企业职工转岗转业培训补贴，二是高技能人才培训补贴和公共实训基地运行补贴，三是公益性就业组织专项补贴，四是高失业率地区就业专项补贴，五是劳动力市场信息系统运行维护补贴。 　　就其支出项目的功能而言，在主管部门看来，已不再局限于促进再就业，是向着预防失业、稳定就业、完善劳动力市场的多个方向发展。 　　五省基金使用权限亦向此方向突破，无疑将增加失业保险基金的监管难度。中国-欧盟社会保障合作项目基金管理和金融专家Grayson Clarke曾提醒，开展试点的省份需要设定清晰和可量化的目标，以衡量资金使用效率，以免出现浪费和贪污。 　　据了解，七省市已将前两年的试点工作总结成文，相关部门亦进行了评估。人保部相关负责人告诉《财经》记者，部里将选择适当时机公布七省市试点成果。 该负责人进一步表示，扩大失业保险基金使用范围工作最终将向全国推进。但政策具有不稳定性、效力层级低下等缺陷，通过社会保险法明确失业保险基金支出范围，才是失业保险基金使用规范化的长久之道。不妨对“失业保险补贴企业”多些宽容据6月22日《济南日报》报道，截至5月末，全国失业保险基金滚存结余已达1400亿元，其中，将有130亿元用来向受金融危机冲击的困难企业发放补贴。而根据人力资源和社会保障部的计划，该项支出应达到300亿至400亿元。　　消息一经披露，立即在民间引发热议。互联网上，不少网友质疑“失业保险金应该补助给失业人员，怎么能给企业？”6月23日的《中国青年报》刊文指出“失业保险基金补贴企业值得商榷”。笔者对此不敢苟同。　　诚然，作为社会保障体系的重要组成部分，失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立基金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。从表面上看，向企业发放补贴，似乎的确有违了我们当初设立失业保险金的初衷。其实不然。从经济学角度看，企业与劳动者在某种程度上构成了利益共同体。一方面，劳动者为企业提供体力和脑力服务，企业才能够赖以维系下去，反过来，只有企业得到发展和壮大，劳动者