社会工作法规与政策中级复习十三.docVIP

第十三章 我国社会保险的法规与政策 社会保险是社会保障体系中重要的内容之一。改革开放以后，我国通过改革而建立了新型的社会保险体系。目前我国的社会保险体系包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等。本章将简要介绍我国社会保险方面基本的法规与政策。 第一节 基本养老保险法规与政策 我国的养老保障体系以基本医疗保险为主体，还包括其他多种形式的补充养老保险和商业养老保险。发展中的基本养老保险由机关和事业单位基本养老保险、城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城乡居民老年津贴构成，目前重点建设的是城镇职工基本养老保险和新型农村社会养老保险。最低生活保障制度是我国多层次养老保障体系的网底，主要由政府财政提供资金为无力维持基本生活的城乡老年居民提供最低生活保障。补充养老保险包括企业（职业）年金、商业养老保险和其他形式补充养老保险，主要是满足基本养老保障之外较高层次的养老需求。 一、 城镇职工基本养老保险的规定 党和政府历来十分重视我国基本养老保险制度建设。改革开放以来，按照建立社会主义市场经济体制的要求，借鉴国际社会保险制度发展与改革的经验，结合国内经济与社会发展实际，我国对企业职工退休养老制度进行了一系列改革，为促进改革发展和维护社会稳定发挥了重要作用。1984年各地开始试行企业职工退休费用社会统筹，在总结各地经验的基础上，1991年国务院发布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号），各地养老保险社会统筹工作迅速发展，缓解了企业养老费用畸轻畸重的矛盾，开始实现企业保险向社会保险的转变。1993年，中国共产党第十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》确定，基本养老保险实行社会统筹与个人帐户相结合的制度。1995年，国务院发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发[1995]6号），提出深化企业职工养老保险制度改革的若干政策措施，提出了社会统筹与个人帐户相结合的两个具体实施办法，由各地进行试点。 在多年改革探索的基础上，国务院于1997年发布了《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[1997]26号，以下简称26号文件），在全国范围内统一了企业职工基本养老保险制度。2001年，党中央、国务院决定在辽宁省开展完善城镇社会保障体系试点工作，2004年又将试点范围扩大到吉林、黑龙江两省，试点的重要内容就是完善企业职工基本养老保险制度，包括做实基本养老保险个人帐户和改革基本养老金计发办法等内容；2003年中国共产党第十六届三中全会做出逐步做实养老保险个人帐户的决定，进一步明确了我国养老保险统帐结合、部分积累的制度模式，在充分调查研究和总结过去20年来养老保险改革经验的基础上，2005年12月国务院发布了《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号，以下简称38号文件）。截至2008年年底，全国参加城镇基本养老保险的人数为21891万人，已有13个省份正在进行做实企业职工基本养老保险个人帐户改革试点，已有18个省份和新疆生产建设兵团出台了养老保险省级统筹制度，已有3.3万户企业建立了企业年金。 职工基本养老保险的基本制度 现行职工基本养老保险的基本制度是以26号文件为基础，部分内容经过38号文件的修改。主要的制度规定如下： 职工基本养老保险的缴费规定 按照26号文件的精神，职工基本养老保险由企业和职工共同缴费。企业缴纳基本养老保险费的比例一般不得超过企业工资总额的20%（包括划入个人帐户的部分），个人缴纳基本养老保险费（以下简称个人缴费）的比例，最终达到本人缴费工资的8%。 统筹基金与个人帐户相结合 按照26号文件的要求，职工基本养老保险按本人缴费工资11%的数额为职工建立基本养老保险个人帐户，个人缴费全部记入个人帐户，其余部分从企业缴费中划入。2005年38号文件要求，从2006年1月1日起，个人帐户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人帐户。个人帐户储存额只用于职工养老，不得提前支取。职工调动时，个人帐户全部随同转移。职工或退休人员死亡，个人帐户中的个人缴费部分可以继承。 养老保险计发办法 按26号文件规定，该文件实施后参加工作的职工，个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地（市）上年度职工月平均工资的20%，个人帐户养老金月标准为本人帐户储存额除以120。个人缴费年限累计不满15年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人帐户储存额一次支付给本人。2005年38号文件将此规定修改为：退休时的基础养老金月标准以当地上年度在岗职工月