农村基层民主治理的成就、问题和对策.pptx

农村基层民主治理：成就、问题与对策 目 录一 、相关概念界定二 、农村基层民主治理的发展历程三 、农村基层民主治理的成就四、现阶段农村基层民主治理存在的问题五、现阶段农村基层民主治理问题出现的原因六、解决农村基层民主治理问题的对策建议1Click to add title in hereClick to add title in here34Click to add title in here一 、相关概念界定基层 “社会的基层分子”，指生活痛苦不堪的农民、工人、士兵和下层公教人员。 ----毛泽东，中共七大报告 每一个工厂、矿山或者其他企业,每一个乡和民族乡,每一个镇,每一个农业生产合作社,每一个机关、学校和街道,人民解放军中的每一个连队和其他基层单位,凡是有正式党员三人以上的,都应当成立党的基层组织。 ----中共八大，党章一 、相关概念界定基层 国家允许非农业的个体劳动者在城镇或者农村的基层组织统一安排和管理下，从事法律许可范围内的，不剥削他人的个体劳动。同时，引导他们逐步走上社会主义集体化的道路。 ----1978年宪法 城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。 ----1982年宪法一 、相关概念界定基层 “基层”的概念首先出现在党的组织体系建设之中,它是以中国共产党成为全国性政党为前提的。因而,这种“基层”是相对与全国性政党的整个体系而言的,是以全国体系或中央为视角划出来的层级。随着党领导人民进行国家政权建设的不断深入,“基层”这个概念也就从党的系统渐渐延伸到国家政权体系之中，最后延伸到城市和农村的最底层。 一 、相关概念界定民主 民主是一种由人们定期选出政治领导进行统治的制度。 ----约瑟夫·熊彼特 民主要求政府所颁布的法案和政策应该接近于中间派选民的观点—使其左派和右派都能得到一半的权利。 ----安东尼·唐斯 民主，简言之人民行使权利管理国家和决定国家事务，即人民当家作主。一 、相关概念界定治理 治理是指在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，以增进公众的利益。治理的最终目标是实现善治(good governance)，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。 ----俞可平 一 、相关概念界定基层民主与草根民主 草根民主：草根民主是以基层为本，实行地方分权与直接民主制，将权力尽量赋予基层政权，让基层民众得以自行管理自己的社区和参与决策的政治模式。根据基层化原则，政治权力将赋予到最低级的地方组织，基层拥有最高的优先权，基层分权组织拥有完全独立的自治权。实行草根民主的国家，它的一切政务和社区管理会尽量由地方政府全权决定，只有在地方政府向上呈请协助时，中央政府才可协助地方政府完成工作。 一 、相关概念界定基层民主与草根民主 基层民主是中国自身民主实践所形成的概念。 草根民主则是直接来自西方政治学的概念。 草根民主成长的逻辑起点是民众的民主需求。 而基层民主成长的逻辑起点则是国家和民众共同的民主需求。 一 、相关概念界定农村治理 农村治理，就是农村公共权威管理农村社区，增进农村社区公共利益的过程。 公共权威既可以是官方的，也可以是民间的，或官方与民间机构的合作。一 、相关概念界定农村基层民主治理 农村基层民主治理是指农村人民和其他利益主体在宪法和法律的范围内通过直接行使民主权利参与农村公共事务和公益事业的决策和管理，从而实现自我管理、自我教育和自我服务的民主制度和民主实践。 二、农村基层民主治理的发展历程封建专制时期 皇权不下县，行政不下乡。 国权不下县，县下皆自治。 事实上, 中华帝国正式的皇权统辖权只施行于都市地区和次都市地区。出了城墙之外, 中央权威的有效性便大大地减弱乃至消失。 -----马克思韦伯二、农村基层民主治理的发展历程封建专制时期 一方面是自上而下的皇权，另一方面是自下而上的绅权和族权，二者平行运作，互相作用，形成了‘皇帝无为而天下治’的乡村治理模式，塑造出一个形象而又独特的描述传统中国政治运作逻辑的‘双轨政治’模型。国家行政在乡下是 “悬空了的权力”。 -----乡土中国，费孝通二、农村基层民主治理的发展历程封建专制时期1.秦汉时期令民为什伍，而相收司连坐。 ----司马迁《史记》亭长持三尺板以劾盗，索绳以收执盗。 ----应劭《汉官仪》亭有亭长，以禁盗贼。亭长主求捕盗贼，承望都尉。 ----司马彪《续汉书?百官志》大率十里一亭，亭有长；十亭一乡，皆秦制也。 ----班固《汉书?百官公卿表》二、农村基层民主治理的