生态环境质量标准精品.ppt

* 合理，在标准制订中要力争做到为执行标准社会所花去的总费用和总收益的“费用—收益”分析，力求找出既能满足人群健康和生态系统的要求，又使防治费用最小，能在近期内实现的环境质量标准。就是说，制订环境质量标准不仅要以自然科学的规律为依据，还要以社会经济规律为依据。 质量标准是排放标准的制订依据，为使制订的质量标准切实可行，要注意排放标准的反馈作用，即根据质量标准要能制订出符合国家技术经济状况的排放标准来，否则要反过来修改质量标准。但是，这种反馈修改不能使标准值竟于最低一级标准，必须受“基准”值的制约。 区域差异性 我国幅员辽阔，环境条件复杂多变，不同地区生态系统的功能各异，需要重点保护的对象不尽一样。同时，各地的自然本底、经济发展水平、 * 污染危害特征等都有其本身的特点。 因此，制订国家的环境质量标准时采用分区，分级的原则，不同的功能区执行不同级的标准，这样就可将有限的技术经济力量用于保护最迫切需要保护的对象，按轻重缓急，分期、分区实现预期的环境质量标准。 制订地方环境质量标准（规定）时更要做好本地区的污染调查与评价工作，因地制宜地制订好质量标准。 在环境质量标准制订中，要综合研究这些原则的贯彻。当发生矛盾时，要以基准值为基础来协调，即以环境中的污染物不得超过人和生物所能接受的最大浓度（最低一级标准值）为前提，来研究贯彻环境政策和执行环境标准的经济可能性。即使经济技术能力一时还达不到，不能满足最低级标准要求，近期也只能用过渡值的办法，而绝不能用放宽最低标准值的办法，来适应技术经济水平。 * 便于管理实施 标准应简明具体，附采样、分析方法、数据处理等规定，以便于管理。 制定环境质量标准中的“费用一收益”分析 原则 从生态学的角度看，所制订的环境质量标准要保护人群健康和促进生态良性循环。 从经济学角度看，所制订的环境质量标准取得的社会效益最大，达到标准所花费的控制污染的总费用最小。 进行“费用一收益”分析的原则是应同时满足这两个方面，既能保护环境又能促进经济的协调发展。 内容 环境质量标准应有如下收益： 使人群死亡率和患病率降低，这是最大的收益； * 使土壤、河流、湖泊等地面水受害减小，农、林、牧、渔业产品和其他生物产量、质量提高获得的收益 ； 使人民和社会财物，如房屋、设备、各种构筑物、文化设施等腐蚀损坏减少所获得的收益； 使工业产品产量质量提高的收益 ； 使能源、资源、各种原材料的利用效率提高，“三废”损失减小的收益等等。 环境质量标准要考虑如下的费用负担： 调整生产规模和布局的投资； 改革工艺更新设备的投资 ； 进行“三废”处理和净化的投资和运转费用 ； 政府机关经费、科学研究经费、监测网络投资及运转费等等。 “费用—收益”分析举例 * 下面以大气为例说明与制订环境标准有关的“费用一收益”分析的一般概念。为了简单地说明问题将有关概念示于下图： * 图中有三条曲线，A线代表大气污染的损失费用，B线代表大气污染的防治费用，（A＋B）代表社会的全部费用。纵坐标是费用金额，横坐标是与防治程度相应的大气环境质量。 由图可见，当污染完全没有控制时，如在图的H点，损失额是很高的，环境污染严重。为了减少损失，采取控制措施，损失费迅速减小。但是，当达到某一点E时，防治费用不论多大，损失额也难以减小了，原因是受科学技术水平的限制。 由图还可看出，大气污染损失费和防治费之间表现出相反的关系，这两条曲线迭加得出的曲线，即表示实行某种防治措施时，大概所需的社会全部费用。图上社会全部费用最低点m启示我们，在进行防治时，将控制的目标放在这个最低点是合理的。利用这种“费用—收益”图很容易得到防治措施在经济上的合理与否结论。 但是这种图示仍然是理论上的东西，实际的曲线不会如此。 * 如果使用确切的数据，把损失费和防治费绘成图表，就可得到实际的曲线。定量计算的主要困难在于如何将人群健康、社会生活、文化遗产等非商品用货币表现出来。 有的国家如美国对“费用一收益”分析非常重视，认为对环境管理（如实施环境标准）进行租略地经济计算是可以办到的。前苏联在这方面正进行大量的研究工作。 在我国，环境质量的“费用一收益”分析方法与如何把环境保护纳入国民经济计划的问题相联系，是正在研究的环境经济学课题。 但应注意，既使做出了较实际的“费用一收益”图，取得了经济最佳点，它不一定与环境质量目标吻合。在不一致时，要进行协调。 制订环境质量标准的方法和程序 * 工作步骤 主要是②、③、④三个阶段。 内容、程序 首先要组成多学科标准编制组，制订工作计划 全面开展调查究研工作，这是编制工作的技术基础 环境基准的调查研究。由于基准是科学资料，各国均可互相借鉴。世界卫生组织（WHO）的专家委员会在1972年、1974