第09章 卫生应急预防与准备相关管理.pptVIP

国家卫生和计划生育委员会“十二五”规划教材 全国高等医药教材建设研究会“十二五”规划教材;第九章 卫生应急预 防与准备管理;目录;概 述;概 述;概述;; 3.从时期阶段来看（平战结合）  ;我国的卫生应急组织体系;（二）应急组织的运行机制 管理方针：“预防为主、平战结合” 管理分类：分为日常管理与应急管理 ①日常管理：卫生应急管理组织机构需保持最小规模，主要的管理工作为执行计划、咨询、培训、演练组织、应急队伍建设。 ②应急管理：卫生应急管理组织机构立即行使应急指挥的职能，主要的管理工作是迅速启动组织体系的应急功能，构建紧急状态下的组织结构。 ;（三）应急组织的拓展 在面对突发的重大灾难事件时，如地震、洪水、海啸等严重突发事件情况下，仅仅依靠现有的组织体系难以有效应对，需要拓展。所以在构建应急管理组织体系时，需要对严重情形下的各种参与力量进行识别、评价，以有利于在紧急情况下拓展、应用可能的应急力量，并构建最有效的组织形式。 ; Dynes灾难响应组织分类法使用框架职责，组织框架两个分类维度识别和评价各类应急力量，具有较好的借鉴意义。 分类维度 ①框架职责：一个机构参与到危机或灾难处理中的行动是否是该机构核心职责的一部分。 ②组织框架：该机构的响应行动是在其既有的框架下进行，还是需要视情调整其结构与规模。 ; Dynes分类中的四种组织及其特点 ;二、卫生应急规划管理 应急管理规划指为了实现应急管理发展总目标而制订的行动计划，它是在确定未来一段时期内要达到的具体发展目标，以及对实现目标可能产生影响的未来事态分析预测基础上，提出的用于指导实现预期目标的行动政策与线路。 ;（一）规划管理的内容 应急规划管理是按规划的制订和规划的实施两个方面进行的，具体可以将其分为三个核心领域。 ①规划分析： 环境分析 资源分析 ②规划制定：制定，选择，完善 ③规划实施：切实实施，及时反馈 ;（二）应急规划的制订原则 1.应急响应针对性 政府第一时间的应急响应对救助生命、控制事态、减少损失以及后续各项应急处置措施的效果具有直接影响。 2.规划求实性 各地方要结合实际，因地制宜，结合重点事件的不同特征，有针对性地提出应急响应能力的建设任务。 ;; (三)应急规划的制订步骤 ;;一、监测与预警概念 监测是指连续地、系统地收集、分析、解读事件发生及相关影响因素的资料，并将其发现用于指导应对行动。监测在疾病流行水平与特征描述，疾病流行趋势预测，公共卫生突发事件预警，新疾病的发现等方面应用日益广泛，监测信息直接用于指导公共卫生计划的制订、实施和评估，帮助管理者合理规划公共卫生资源，还应用于大众健康教育等。 ; 预警是指对即将发生或正在发生的事件进行紧急警示的行为，它是在灾害或突发事件发生之前及发生的早期，通过综合分析评估监测资料及其它相关信息，对事件风险、发展趋势，可能危及的范围及程度作出判断，并及时向相关部门发布，以避免因不知情或准备不足而造成的应对不当。 ; 在突发卫生事件应急管理方面，监测处于基础性地位，为突发事件的预测和预警提供信息基础。 ;二 、应急预警管理的功能 （一） 信息收集 两大原则：①信息的全面性；②信息的准确性。 （二）预测预报 （三）咨询沟通 三个把握：①把握目标受众范围；②把握警报发送的内容与方式；③把握发送的渠道。 （四）预警处置 （五）事件监控 ;三、应急预警管理的流程 预警管理流程包括以下六个环节 风险识别 风险分析 风险评估 风险沟通 风险监控 风险处理 ;四、预警监测管理的信息类型与收集途径 （一）信息的类型 按信息来源类型可分为 1.问题类，如媒体，新闻等 。 2.风险评估类，如公共卫生风险，工人赔偿风险等。 另外，专门的监测系统，如传染病报告监测系统等也预警中发挥了不可替代的作用。 ;（二）信息收集途径 1.疾病与相关因素的监测信息 从疾病监测信息报告管理系统等专门的监测系统收集信息，具有信息海量，规范性强，质量较高等特点。 2.大众传媒信息 从报纸、广播、互联网等平台收集信息，具有覆盖面广，影响力大等特点。 3.其他信息 ;五、卫生应急预警体系的建立 预警体