以法治建设构建平安和谐新格局.doc

以法治建设构建平安和谐新格局 X县位于河北省最南端，辖19个乡镇，376个行政村，总人口64.1万人，面积1015平方公里，是中国X州窑发祥地、全国重点产煤县、河北省旅游资源大县、全国纺织产业集群试点县和中国童装加工名城。近年来，我们深入贯彻落实党的十八大精神，坚持依法治国基本方略，全面实施“六五”普法规划，深化推进“法律八进”，着力推进依法治县，以法治理念、法治思维和法治方式全方位提高依法治县能力，为促进经济社会发展创造良好法治环境。2012年全县生产总值225亿元；全社会固定资产投资164.3亿元；全部财政收入实现28.7亿元；公共财政预算收入16.1亿元，是河北省30强县。 全面推进法治建设对X县具有特殊重要意义。从历史看，X县古称X州，有1800多年历史，为殷都、赵都、邺都“三都”文化交汇之地，目睹了戎马争锋、刀光剑影的王朝更迭。据邯郸历史学家刘心长的观点，X县是古代中原的主战场之一，曹操讲武、岳飞抗金等许多重要战事发生在这里。解放后，X县是文革的重灾区，1968年2月9日曾经发生了县内“县总”、“红总”两大造反派双方5000人参战，开枪射击打死51人，伤残数百人震惊全国的 “二九”严重流血事件，同年发生涉及2000多人的“国民党反革命特务集团”的冤假错案，从历史的侧面反映出好战好斗的特性，相当一个时期，X县曾是邯郸和全省有名的信访大县。从社情来看，X县位于四省交界之地，交通四通八达，社情、人员、人流交汇，各种社会矛盾纠纷易生，对我们也提出很多挑战。从发展来看，X县与冀南新区区县一体发展的速度相对比较快，项目建设、基础设施、城镇化等各项重点工作同步加快推进，包含着发展过程中各种利益群体的重大利益调整，社会矛盾、问题、情况千差万别，错综复杂，如果没有法律的准绳，法律的准则，法律的底线，法律的条件，那么一切事情就无法找到解决问题的途径、方案。因此，在推进法治建设上，我们始终把依法治县工作摆在一切工作的重中之重。主要有以下几点做法和体会： 第一，在总体布局上强化法治思维。在工作摆布上，我们始终把依法治县作为一项战略工程，贯穿于经济、社会、文化的各个环节，坚持“抓法治就是抓发展，抓法治才能促跨越”的理念，将依法治县工作纳入经济社会发展总体规划，与其他工作同谋划、同安排、同部署。在提升法治思维上，按照本顺书记“用法治的思维和法治的方法去解决问题，重点在干部”要求。从领导干部的层面上，进一步加强法治教育、法治培训以及法治案例的分析，全方位提高领导干部在执法执纪方面的工作水平。特别是结合“六五”普法规划制定明确了“五个转变”： 工作理念上，从“普及知识”向“培育思维”转变，由过去侧重法律知识的普及和法律素质的提高，向侧重法治思维、法治方式、法治手段的培育，尤其是注重全县各级领导干部法治思维的转变；工作重心上，从单方面普及全民法律知识、法治观念，向维护群众根本利益，维护大局促进发展转变；工作标准上，从追求“量”向追求“质”转变，不仅引导社会成员学法、尊法、守法、用法，而且做到责、权、利相统一；工作方法上，从“单方进”向“互动进”转变。变过去的单纯课程式、灌输式普法向与普法对象互动方式转变，增强“法律八进”的针对性；工作举措上，从“活动式”向“常态化”转变。大力推进常态化的“八进”形式，固化“八进”阵地，丰富“八进”载体，实现深化内涵，扩张外延，努力走出项目化推进、实体化运作、物态化展现、实效化考核的新路子。 第二，在体系建设上突出健全制度。主要从依法监督、依法行政、完善司法工作机制三个方面进行了推动。一是县人大及其常委会充分发挥在依法治县中的主导作用，将依法治县工作纳入人大常委会工作重点，有部署、有检查、有落实。每年都要组织人大代表对全县执法单位开展听、查、看、访等执法检查，对法律法规的实施情况组织调研视察、评议询问、跟踪问效，对议案、建议跟踪监督，促进代表议案、建议的落实和民生信访案件的解决。二是强力推进法治政府建设。在县人大常委会的推动下，县政府出台了《关于加快推进X县依法行政工作的意见》等文件，建立和完善了行政执法责任、行政执法过错责任追究、行政执法考评、政府绩效评估、政府信息公开等制度，有效规范了行政执法行为，为推进法治化政府建设提供了制度保障；全县压减了行政许可事项和审批用章，建立了行政审批服务系统、行政服务中心管理系统、政府公众网，行政审批事项业务全部进入一站式网上审批服务系统办理；制定了《X县行政执法责任制暂行规定》、《X县行政执法过错责任追究办法》等规章制度，逐步建立了群众参与、专家咨询、政府决策相结合的决策机制，确保了各项重大决策的科学化、民主化和法治化。三是进一步完善司法工作机制。建立健全了行政执法与刑事司法衔接、民事行政检察、刑事案件监督、办案一体化、案件审判执行监督和案件协