煤矿安全生产法律法规(U盘版).ppt

煤矿安全生产方针政策与法律法规 晋城煤业集团法律事务部 杨志宏 煤矿安全生产方针政策 1、P3 加快法制建设步伐，依法治理安全，是党和国家在安全生产方面的核心政策，以法律法规和规章制度严格规范煤矿在生产建设和管理活动中的一切行为，依法保障煤矿的安全生产。 比如，在事故抢救方面，《安全生产法》第72条第一款规定：有关地方人民政府和负有安全生产监督管理职责的部门的负责人接到重大生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。这样，领导亲临事故现场，就不再是一个政治姿态问题、不仅仅是一个领导形象问题，而成为一项法律义务、一种法律责任。否则，就是违法。 2、 P3 安全生产准入制度是一项带有市场准入性质的制度。这一政策制度实质上是提高了企业从事生产活动的“门槛”，使不具备相应安全生产条件和资质的企业不能从事生产活动。 煤矿安全生产法规 一、法学相关术语和概念 （一）、法律的概念 1、 法律 狭义的法律专指享有国家立法权的国家机关，依照法定程序指定的规范性文件,如我国全国人大及其常委会制定的规范性文件。目前，我国的煤矿安全生产法律共有四件， 分别是《矿山安全法》、《安全生产法》、《矿产资源法》 、 《煤炭法》，它们都是由全国人大常委会制定的。 广义的法律也就是法，是指由国家制定或认可，反映统治阶级意志，并由国家强制力保证实施的行为规范总和。 2、法规：通常专指国务院行政法规或地方性法规，但有时也泛指所有规范性文件。 （二）法的渊源 P9法的渊源，顾名思义，是指法律规范的来源。 形式意义上的法的渊源，也就是法的效力渊源，指一定的国家机关依照法定职权和程序制定或认可的具有不同法律效力和地位的法的不同表现形式。 1、宪法。 2、法律。包括基本法律，其他法律。基本法律即由全国人大制定和修改的刑事、民事、国家机构和其他方面的规范性文件。 3、行政法规。行政法规是指作为国家最高行政 机关的国务院所制定的规范性文件，其法律地位和效力仅次于宪法和法律。 比如：国务院制定的《煤矿安全监察条例》、《安全生产许可证条例》； 4、地方性法规。 制定主体：地方国家权力机关，即地方人民代表 大会及其常委会。 生效范围：在本行政区域内生效。 5、规章，包括： 部门规章:其制定主体是国务院组成部门及直属 机构。比如：《煤矿企业安全生产许可证实施办 法》； 地方政府规章:其制定主体包括：省级人民政府，省级人民政府所在地的市政府以及经国务院批准的较大的市的人民政府。比如：《山西省煤矿安全生产监督管理规定》。 总结：人大系统制定：法律（全国人大）法规（地方人大）； 政府系统制定：行政法规（国务院）行政规章（国务院各部委及省级人民政府等） （三）法的作用 法的作用是指法对人们的行为和社会生活发生的影响。 1、法的规范作用 （1）指引作用 法的指引作用是指法律作为一种行为规范为人们提供某种行为模式，指引人们可以这样行为（例1），必须这样行为（例2）或不得这样行为（例3）。 指引作用的对象是本人的行为。 例1、《煤炭法》第46条：依法取得煤炭生产许可证的煤矿企业，有权销售本企业生产的煤炭。 例2、《煤炭法》第19条：开办煤矿企业，必须依法向煤炭管理部门提出申请。 例3、《煤炭法》第26条：在同一开采范围内不得重复颁发煤炭生产许可证。 （2）评价作用 法的评价作用是指法律具有判断、衡量他人行为是否合法或违法以及违法性质和程度的作用。 评价作用的对象是他人的行为。法律是一种判断标准、一种评价尺度。 （3）预测作用 法的预测作用是指当事人可以根据法律预先估计到他们相互将如何行为以及某种行为在法律上的后果。预测作用的对象是人们相互的行为，比如：对履约的信赖。 （4）教育作用 法的教育作用是指通过法的实施（而不是法律的宣传教育）对一般人今后的行为所发生的影响。教育作用的对象是一般人的行为。 （5）强制作用 强制作用的对象是违法者的行为。 例：一个人开车上路，他自觉不自觉地靠右行驶（法的？作用）；这时，对面来车，却是靠左行驶，他觉得此人系违章驾驶（法的？作用），`（法的？作用）。果然，交警巡查至此，对其进行了拘留、罚款（法的？作用）， 引起众人围观（法的？作用）。 2、法的社会作用