由“渤海溢油案”谈中国的公益诉讼.docx

由“渤海溢油案”谈中国的公益诉讼随着8月31日最后期限的来临，康菲石油公司向国家海洋局提交了情况报告，并声称已完成“两个彻底”，但国家海洋局经过多方检测表明，康菲中国对溢油源的彻底封堵没有完成。海洋局相关负责人表示，多部委组成的联合调查组一致审议通过了审查意见，即认定康菲公司没有完成“两个彻底”。同时，国家海洋局责令康菲公司执行蓬莱19-3全油田停止回注、停止钻井、停止油气生产作业等五项决定，并根据《海洋环境保护法》等规定，对康菲提出生态索赔。至此，康菲公司可能即将面临一场中国历史上最大的环境公益诉讼。所谓公益诉讼，是20世纪60年代出现的一种诉讼形式，是为了社会公共利益而提起的一种诉讼形式。它具有预防损害的发生，对受侵害的国家利益、社会公共利益进行公力救济，避免多个受侵害个体提起的多起诉讼，监督机关（包括但不局限于行政机关）的民事行为，推动公共政策的制定等功能，对于保护社会公共利益、社会弱势群体的合法权益均有很大的作用。在本案中，由国家海洋局出面组织渤海溢油的索赔诉讼，既代表了广大受损渔民的利益，也代表了中国海洋的权益，堪称由中国政府部门代表国家和人民向涉事企业提起公益诉讼的先例，此举既是国家海洋局践行“任何企业损害我国海洋环境都必将付出代价”庄严承诺的具体行动，也充分表明了国家重视环境保护、遏制环境污染的决心和意志，更彰显出政府部门切实维护人民切身利益的责任担当。对于公益诉讼，根据不同的标准，可作不同的分类。1.根据诉讼的性质，可分为民事公益诉讼、行政公益诉讼。2.根据提起公益诉讼的主体情况，可以分为公诉公益诉讼、私诉公益诉讼。3.根据公益诉讼当事人的确定方式，可分为法定公益诉讼、协议公益诉讼和任意公益诉讼。4.根据公益诉讼保护的利益不同，可分为环境公益诉讼、劳动公益诉讼、消费者权益保护公益诉讼、基本平等权保护公益诉讼、基金公益诉讼和其他公益诉讼。5.根据提起公益诉讼的目的不同，分为以实体权益保护为目的的主观公益诉讼，以保护法律秩序和道德秩序为目的的客观公益诉讼。所以说，公益诉讼的提起，并非为了个人利益，而是为了公共利益、社会利益。提起公益诉讼的请求内容，也不仅仅是对被损害者的补偿和对侵害者的惩罚，还包括要求公司、企业以及国家修改、变更有关政策和相关规定，或采取有效措施以避免损害的出现或扩大，甚至禁止被告在从事有关活动。也就是说，公益诉讼的请求不仅仅针对过去还具有指向未来的意义。其直接目的是保护国家、社会的公共利益，根本目的在于维护正常的经济秩序和社会秩序。在公益诉讼中受到侵害的是公共利益而不是纯粹的利益，但公共利益与私益之间没有绝对的界限，所以必须有一种标准。诉讼的主体与对象实际就要解决谁诉讼和为什么诉讼的问题。只有解决这两方面的问题，才能启动公益诉讼，这也是建立公益诉讼的基础。因此，从这个意义上说，公益诉讼是一种国家、公众维护公共利益的法律制度，或者说是一种国家、公众保护公共利益的司法方式。因此，公益诉讼的概念可以概括为：公益诉讼是指根据法律规定，人民检察院、有关组织和公民个人，对侵犯国家利益、社会公共利益的行为，有权向法院起诉，由法院追究违法者法律责任的诉讼活动。作为一个发展中国家，我国如缺乏有效的监督和制约手段，在发展过程中势必会遇到公共利益遭受损害的情形，这就是所谓的“公地悲剧”，即取一块草地划分成几块分给牧羊人，但在中间留下了一块作为公共用地，每一个牧羊人都可以自由使用。结果，社会学者们发现，一年下来，被划分给个人的草地被有计划和有节制地使用，而作为公共用地的草地却因为过度放牧而寸草不生。试验得出的结论是：由于每个人都有将自己的生存空间和资源向外拓展的天性，在公共利益处于无人管理的状态下，每个人都会自觉或不自觉地榨取公共资源为己所用。因此，处于无保护状态下的公共利益是最易受到侵害的。所以，除非我们有一套完善的体制、制度来保护公共利益，否则我们的公共利益将成为“公地悲剧”下的“不毛之地”。目前我国公共利益受侵犯严重，主要表现为：1.国有资产流失现象严重2.环境污染事件层出不穷3.违反劳动法的情形屡禁不止4.侵犯消费者权益的事件层出不穷5.其他侵犯公共利益的行为。如“渤海溢油案”就属于严重的环境污染行为，严重的影响了沿海养殖户的经济利益，对我国海洋权益造成了破坏，即人民群众的公共利益受到了侵犯。再如前不久的云南铬污染事件，2011年6月，云南曲靖陆良化工实业有限公司5000多吨剧毒工业废料铬渣，被司机非法丢弃在当地水库中，对附近居民生命财产安全造成严重威胁，珠江源头南盘江水质也存在被铬渣污染的危险。而除了这批被非法倾倒的5000多吨铬渣，在陆良化工实业有限公司后门处，还有一处总量达28.84万吨的露天铬渣堆，距南盘江仅一条土路之隔。铬污染对人体的危害是永久的，皮肤接触后会导致皮肤溃烂，饮用受铬渣污染的水会导致中毒，