第三讲-城市规划体系与价值观1.ppt

国家城市规划体制由四个子系统组成 法律法规系统 规划行政体统 规划技术系统 规划运作系统 为城乡规划活动提供法定依据与程序；界定规划活动的运转空间、遵循规则与逻辑，其演进常常表现在规划行政、规划编制、开发控制三方面。 3、城乡规划体系概述 3.1规划法规系统 是规划体制的基础及核心，既是规划行政、技术和运作系统的法律固化，也为后三者提供法定依据和程序。 规划体制的产生与发展常常是以法规系统的重大变化为标志的。第一部规划法均标志着城市规划成为政府行政管理的法定职能；二战以后修编的规划法为现代城市规划体系奠定了基础。 第一部规划法 二战后的规划法 英国 1909《住房与城市规划诸法》 1947《城乡规划法》 德国 （只有地方性法规） 1960《联邦建设法》 日本 1919《城市规划法》 1968《城市规划法》 新加坡* 1927《新加坡改善条例》 1959《规划条例》 香港* 1939《城市规划条例》 1974《城市规划条例》 美国（纽约）* 1916《区划条例》 1961《区划条例》 3.1规划法规系统 城市规划法规体系一般包括了主干法及其从属法、专项法和相关法。 与城市规划相关联的法律法规包括了：国家法律、行政法规、地方法规、行政规章、规范性文件、技术规范等。 主干法 从属法规 附属法规 相关法 其他法 城市规划法规系统 3.1.1主干法及其从属法 有关于规划行政、规划编制、开发控制的法律条款，确定城市规划工作的基本架构 Principal Act，纲领性、原则性，普适性、稳定性 由国家立法机构（议会）制定 从属法规（Subsidiary Legislation），相关条款的实施细则，由法律授权的政府部门制定 3.1.2专项法 针对规划中某些特定议题（时间/空间）的立法 英国：新城法（1946）、国家公园法（1949）、产业分布法（1965）、内城法（1978）、地方政府、规划和土地法（1980） 3.1.3相关法 与城市物质环境建设管理相关的 并不专门针对规划立法，但有重要影响的 土地与资源、环境、绿化、历史遗产保护、市政建设… 3.2规划行政（组织）系统 从中央政府到地方政府规划行政管理部门的机构设置及权责界定 城市规划行政主管部门的“纵向”行政关系及其与其他政府部门之间“横向”行政关系 两种基本体制：中央集权（英国）与地方自治/分权（美国） 3.3规划（编制）技术系统 各个层面的规划应完成的目标、任务和作用，内容及方法，包括各类技术规范。 空间规划系统的基本框架：战略性的发展规划+实施性的开发控制规划。 战略性规划 如城市总体规划，制定城市发展的中长期战略目标，以及土地利用、交通管理、环境保护和基础设施等方面的发展原则和空间策略，为实施性规划提供指导框架，但不足以成为规划管理的直接依据。 实施性规划（法定规划） 如控制性详细规划，作为地块开发控制（规划管理）的法定依据，对于开发行为具有法定约束力，又称为法定规划，必须遵循法定的编制内容和编制程序。 1、U.K. 英国 2 、U.S.A 美国 结构规划Structure Plan Strategic Planning Guidance 地方规划Local Plan Tactic Planning Guidance 综合规划Comprehensive plan 区划 Zoning 开发规划 development Planning 3、Singapore新加坡 概念规划Concept Plan 开发指导规划 Development Guide Plan (DGP) (Master Plan) 4、 Japan 日本 地域划分Area Division 区划制度Land Use District 街区规划Land Use District 城市土地使用规划 5、Germany 德国 土地利用规划 Flaechennutzungsplan F-Plan 建造规划 Bebaunngsplan B-Plan 建设指导规划 Bauleitplanung 3.4规划运作系统 规划实施操作机制的总和。 包括：各层面规划编制及其过程控制、公众参与、成果审定、实施政策、土地一级市场调控、土地开发的规划审批、权限监督、规划诉讼、实施过程的核准、规划修正和修订… 通则式规划管理 主要特征是开发控制规划的各项规定比较具体，作为规划管理的唯一依据，规划人员在审理开发申请个案时，几乎不享有自由量裁权，具有确定性和客观性的优点，但在灵活性和适应性方面较为欠缺，如美国的区划制度。 个案式规划管理 主要特征是开发控制规划的各项规定比较原则，规划人员在审理开发申请个案时享有较大的自由量裁权，具有灵活性和适应性的优点，但在确定性