中欧环境治理贵州项目与生态保护法庭-egp-guizhou.PDFVIP

中欧环境治理贵州项目 与生态保护法庭 生态保护法庭推进公众参与环境保护纪实 2012年，中欧环境治理项目--贵州项目启动， 作为全国第一家环保法庭，我们有幸参加了这 个项目的一些工作。而通过参与这个项目，法 庭整个工作发生了一些新的变化。 一、法官办案能力的提升 中欧环境治理贵州项目的一个重要目标就是加强环 境司法能力的建设，为此，项目组邀请了各方面 的专家对环保法庭法官进行了专业培训。一方面， 我自己作为专家对其他相关人员进行了培训，另 一方面，我们法庭也派出法官参加了相关的培训。 在这些培训中，以环境污染基本知识、环境损害 评估方法、环境污染纠纷的处理等培训对法官最 为实用。也正是通过这些培训，法庭法官的专业 知识、处理案件能力得到提高。 二、环境污染损害评估机构的建立 --环境司法可持续发展的保证  环境司法离不开环境污染损害评估，尤其是在环境公益诉讼 中，我们国家尚未建立对自然资源、公共环境的评估标准、 评估方法、评估体系。在贵州，更无相关机构能够从事此类 工作。因此，在过去的案件中，我们对环境损害评估多采取 调解或其他变通的方法解决。  中欧环境治理--贵州项目围绕贵州环境治理所开展的工作， 尤其是提出的环境公共政策建议、邀请环保部规划设计院相 关专家对贵州技术人员的培训，直接推动了贵州环境损害评 估机构的建立。  2014年，贵州省环保庭已明确由贵州省环科院筹建环境污染 损害评估中心。  今年2月，法庭受理了一件由自然之友、清镇市生态保护联 合会为原告提起的大气污染的环境公益诉讼，原告诉讼请求 中的一项为要求被告赔偿对环境造成的损害。我们已与省环 科院联系，请他们对该案损害进行评估。  我们也向贵阳市生态委提出建议，请生态委牵头组建贵阳市 环境污染损害评估机构。  环境污染损害评估机构的建立，将对环境司法提供有力帮助。 三、借鉴国外经验，推进贵州环境司法  1、瑞典环保法庭的 “技术法官” 项目实施过程中，组织相关人员到瑞典进行考察， 瑞典环保法庭的 “技术法官”值得我们借鉴。在我 们国家现有模式下，有人民陪审员制度，环保法庭 根据环保审判的特点，又聘请了部分专家作为专家 陪审员参与环保审判。专业问题交给专家解决，这 符合环保审判规律。但在我们这种模式下，专家陪 审员只能与法官组成合议庭对案件进行审理，而不 能单独审理案件。能否在这方面实现突破？由专家 独立对案件进行处理，然后由主审法官签发生效？  2、瑞典环境法庭受理的案件  瑞典环境法庭受理的案件基本是环境许可，而在我们国家是 向环保部门申请，差别很大。由于基本制度设计的不一致， 我们不可能像瑞典那样去发放环境许可，但瑞典模式对我们 仍有积极意义：环境许可经过公众及环保部门的监督，最后 通过司法审查后发放的，当事人必须遵守相关要求，不得违 背或随意调整、修改。  在我们国家现有模式下，环境许可由环保部门审查发放，当 事人不遵守或随意调整的情况比比皆是。在一些涉及环境保 护的规划、公共政策的出台等方面，因领导人变更而随意调 整的情况也普遍存在。  ①如果能够借鉴瑞典环境法庭做法，把环境许可、规划许可 及调整纳入司法审查的范围，以司法裁定确认规划的合法性 ，明确调整规划需经司法审查程序，是否可以一定程度改变 这种违反调整规划的随意性？  ②关于环境公益诉讼，国内更多的是对主体进行研究。实际 上，环境公益诉讼的范围也很值得研究。对环境保护而言， 预防原则非常重要，而要有效预防，就要从源头抓起。因此 ，规划、决策的可诉性值得研究。在2014年贵阳中院出台的 《推进环境公益诉讼意见》中，已把“涉及生态文明重大功 能规划”纳入环境公益诉讼范围。  3、立法精神和审判理念的影响  在欧盟项目的培训中，听到一个案例介绍，一个非洲国家的 环境案件，用了奥胡斯公约的理念作出判决。  启发：各国法律制度和法律规定不一样，我们不能直接引用 国外法律或国际法。但在环境法上，很多立法理念、立法宗 旨是可以借鉴的。我们的环境案件判决完全可以借鉴国外先 进的理念。我期待我们自己有判决能