地方政府学复习.ppt

《地方政府学》期末复习 本课程的考核成绩由网络作业和期末考试两部分构成。网络作业布置3次，请及时提交。 期末考试题型：选择题、概念解释、简答题和论述题， 考试形式：采用开卷考。 考试时间：100分钟 第一章、绪论 一、地方政府的含义 二、地方政府的基本特征 三、地方政府的作用 一、地方政府的含义 地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。 地方政府单位的组成：地方议决机关与地方执行机关（行政机关）组成 在中国， “地方政权”与“地方政府” 是有区别的： “地方政权”是指由同级所有地方国家机关组成的整体，在县以上地方各级政权，它包括人民法院与人民检察院；“地方政府”则是指由人民代表大会与人民政府组成的一个政府单位。由于地方政府不单指地方行政机关，而是指由议决机关与行政机关（执行机关）组成的整体，因此，中国的地区行政公署、区公所、街道办事处不是地方政府，而是一级地方政府（省、县、市辖区）行政机关的派出机构。 二、地方政府的基本特征 （一）地方政府拥有的权力不具有主权性 主权，是指对国家权力的行使，拥有最高、最后的决定权。现代国家的主权属于该国全体人民。在单一制国家，国家主权由人民通过选举产生的中央政府代表全国人民行使。在联邦制国家，则由经选举产生的联邦政府和联邦成员单位政府，依据联邦宪法所划定的权限范围，在各自权限范围内代表人民行使国家主权。地方政府是由中央政府代表国家依法设置的，中央政府也可以依法予以变更或撤销。无需事先征求地方政府的赞同或认可。这表明，地方政府所拥有的权力并不具有主权性质。 （二）地方政府的权限是局部的 第一，权限所及的地域范围是局部的。地方政府是治理国家部分地域的政府，因而其治理权力仅限于它们所管辖的地域范围及其居民。第二，权限所及的事务是局部的。地方政府所管辖的事务仅是国家全部事务中的一部分；与此同时，在地方政府所辖的地域范围内，还存在管辖本地域某些社会事务的其他行政机关（中央的或上级的）的机构，即本地域某些社会事务不属该层级地方政府而属另一层级地方政府管辖。 （三）地方政府的职责是完成地方社会管理 地方政府是国家出于地域面积、人口数量考虑而设置，是为完成对社会公共管理而设置，因而地方政府的主要职责是实现国家的社会职能 三、地方政府的作用 （一）地方政府的政治作用 ⒈ 对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响 ⒉ 有助于促进民主政治的加强和发展 ⒊ 有利于中央政府完成对社会事务的公共管理 （二）地方政府的社会作用 ⒈ 为居民提供一个安定的生活环境和工作环境 ⒉ 有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社会进步 第三章、地方政府的类型 一、划分地方政府类型的依据 二、按地方制度分类的地方政府 三、按设置目的分类的地方政府 四、按层级分类的地方政府 一、划分地方政府类型的依据 （一） 地方制度安排 “地方制度”是指一个国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系做出的制度安排，它反映了地方政府在国家政治生活中的地位与作用，规定了地方政府在国家政治制度中的法律地位，以及它同中央政府的关系。 （二） 地方政府的设置目的 国家设置某一个地方政府时的具体目的，反映了国家对所设置的地方政府应有作用的某种企求，也是评判该地方政府活动是否有效益的基本依据。 （三） 地方政府所居的层级位置 当代世界多数国家的地方政府层级为二级或为三级；一些面积大、人口多的国家，地方政府的层级也有设四级的，个别国家还超过了四级。 二、按地方制度分类的地方政府 1、纯属地方行政机关的行政体地方政府 行政体地方政府是由中央政府或上级政府任命产生的地方政府。它不存在通过选举产生的、代表当地居民利益和意愿的地方权力机关，只存在一个作为中央或上级政府下级机构的行政机关。行政体地方政府实质上只是一个治理国家部分地域的地方国家行政机关。 如沙特阿拉伯，省县市的地方长官由国王任命，乡长由省长任命 特征：行政体地方政府的首长及其主要部属，由中央或上级政府任命 ，行政体地方政府权限范围的大小，取决于中央政府的意愿和授予。 2、实行地方自治的自治体地方政府 自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的地方政府。国家部分地域的居民，依据国家相关的法律规定，组成地方自治社团，选举产生治理本地域社会公共事务的地方政府。地方自治社团是一个拥有自身权利、义务和独立地位的法人单位，通常称为公法人。自治体地方政府由权力机关和行政机关构成。 基本特征：它不是由中央政府任命或批准任命；它履行职责所运用的公共权力，通过选举直接来自于当地居民授予，同上级和中央政府之间，不存在命令指挥与服从的关系。 3、兼具上述两类地方政府特点的混合体地方政府 混合体地方政府也是由当地居民选举产生的，但它的行政机关同上级政