21世纪海上丝绸之路与中国能源外交-上海国际问题研究院.PDFVIP

“21 世纪海上丝绸之路”与 中国能源外交∗ 舒先林 【内容提要】 能源安全与能源合作是 “21 世纪海上丝绸之路”建设的重点 领域与核心内容。共建 “21 世纪海上丝绸之路”有助于海洋能源区域合作和 共同开发、维护海上能源通道稳定与安全，也有助于推进国际能源合作。作 为负责任的发展中大国和 “21 世纪海上丝绸之路”沿线的最大经济体，中国 必须回应大周边地区对能源合作和能源安全的期待，拓展中国特色的能源外 交，实施大周边能源外交战略，为区域能源安全和经济发展提供更多公共产 品，与沿线国家共同分享、合作开发海洋油气和海洋新能源，推动区域能源 基础设施互联互通和能源投资贸易便利化，在实现自身能源安全的同时，构 建基于共同安全、合作安全和可持续安全的区域和国际能源命运共同体。 【关键词】 21 世纪海上丝绸之路 能源外交 公共产品 命运共同体 【作者简介】 舒先林，武汉工程大学能源安全与战略研究所所长、马克思 主义学院院长，教授 【中图分类号】F416.2 【文献标识码】A 【文章编号】1006-1568-(2015)05-0082-14 【DOI 编号】 10.13851/j.cnki.gjzw.201505006 ∗ 本文系教育部人文社会科学研究规划基金项目《和平崛起背景下中国与中东北非能源合 作共赢研究》（13YJAZH078）和湖北省教育厅哲学社会科学研究重大项目《海洋强国背 景下中国能源安全战略研究》（14zd020）的阶段性成果。 82 “21 世纪海上丝绸之路“与中国能源外交 自2013 年秋习近平主席提出共建 “丝绸之路经济带”和 “21 世纪海上丝 绸之路” （以下简称“一带一路”）以来，“一带一路”倡议不仅得到众多 沿线国家的积极回应，而且已进入实质性合作建设的推进阶段。“一带一路” 倡议既是中国新一轮对外开放战略的顶层设计，也是建设区域合作共赢、互 惠互利经济带和命运共同体的战略构想，具有较强的开放性和包容性。目前， “21 世纪海上丝绸之路”作为 “一带一路”整体战略的海上之翼，不仅传承 了古代海上丝绸之路沿线人民互惠互利、和睦友好的交往理念，而且注入了 新的时代内涵，将联通东盟、南亚、西亚、北非、欧洲等各大经济板块。能 源安全与能源合作将成为 “21 世纪海上丝绸之路”建设的重点领域与核心内 容。中国应通过 “21 世纪海上丝绸之路”拓展能源外交，与沿线及相关国家 共同分享、合作开发海洋油气和海洋新能源，推动区域能源基础设施互联互 通和能源贸易便利化。在实现中国自身能源安全的基础上，构建基于共同安 全、合作安全和可持续安全的区域和国际能源命运共同体，是中国承担更多 地区责任和国际责任的体现。 一、能源开发与跨海联通是 “21世纪海上丝绸之路”的先机和重点 进入21 世纪以来，中国的能源安全问题备受关注。① 从全面和整体角度 而言，可将能源安全分为 “价”、 “量”、 “质”三个维度；从能源净进口 国角度，能源安全的内涵包括价格合理、供应稳定和绿色环保三个方面。从 实际情况看，中国能源安全面临的困境在上述三个方面都有所表现。但就中 短期而言，中国能源安全的核心内涵是在合理价格范围内，保障能源的可靠、 安全和稳定供应。② 也有学者认为： “如果说能源安全的内涵是反映能源安 全的一种 ‘状况’，那么能源安全的外延则是反映各种能源安全风险的 ‘冲 击’以及以国家为单位的系统 ‘响应’问题。”③ ① 由于石油和天然气不仅是中国使用的主要能源，而且是中国能源供求的主要矛盾方面， 因此在大多数情况下，中国的能源安全主要是指石油安全。 ② 关于 “石油安全”和 “能源安全”的概念及综述，参见舒先林：《美国中东石油战略研 究》，石油工业出版社2010 年版，第244-249 页；张建新：《能源与当代国际关系》，上 海人民出版社2014 年版，第204-213 页。 ③ 史丹：《中国能源安全的新问题与新挑战》，社会科学文献出版社2013 年版，第3 页。 83 20 15 年 第5 期 当