化肥使用环境安全技术导则征求意见稿编制说明-环保部.PDF

《化肥使用环境安全技术导则》 (征求意见稿) 编制说明 国家环境保护总局南京环境科学研究所 二〇〇八年三月 目 录 1 制定目的和意义 1 2 编制原则及依据 2 2.1 编制原则 2 2.2 编制依据 2 3 本标准主要内容 3 3.1 术语 3 3.2 氮肥施用后的去向及流失途径 3 3.3 磷肥施用后的去向及流失途径 5 3.4 化肥使用的环境风险及其影响因素 6 3.5 减少化肥污染的对策 7 i 1 制定目的和意义 化肥使用已有 162 年的历史。农业生产由于有了化学肥料，才能提供和基本 满足人口膨胀及其它事业需求的粮食。据联合国粮食及农业组织(FAO)统计，化肥 在农业增产份额中的贡献约占 40%～60% 。化肥在我国粮食增产中的作用也与此 相似，据有关资料统计，中国化肥施用总量从1949 年的0.6 万吨（纯养分）增加 到2001 年的4254 万吨， 单位面积的化肥施用量从 1952 年的0.75 kg/ha 增加到 2001 年的327.0 kg/ha 。与此同时，粮食产量也大幅度提高，单位面积粮食产量达 4620 kg/ha 。正是由于我国化肥工业的长足进步，才保证以不足世界10%的耕地养 活占世界 22% 的人口。目前，渡过了温饱阶段的中国人民正向小康和中等发达国 家迈进，化肥仍将在相当长时间内发挥不可替代的作用。 尽管化肥在促进我国农业生产和保障粮食安全中发挥了巨大的作用，但是化 肥用量的增加与粮食增长之间的关系并不理想。据统计，70 年代以后，每投入1kg 氮肥，粮食的增加量已由五六十年代的20kg 和30kg 下降到10kg 以下。出现这一 现象的原因是多方面的，不合理地过量施肥而导致肥料利用率降低，无疑是一个 重要的原因。我国2002 年施用化肥4339 万吨，平均每公顷播种面积化肥施用量 277 公斤，是世界化肥平均用量的2.5 倍。并且我国化肥使用量地域差距十分悬殊， 淮河流域平均用量415 kg ha-1 ，太湖流域为600 kg ha-1 以上，如浙江省1997 年的 化肥施用水平达614 kg ha-1 yr-1 。我国大部分地区每季的施氮水平超过200 kg hm-2 yr-1 ，东部地区每季作物施氮量更普遍超过250kg N ha-1 。蔬菜、水果和花卉由于 有较高的经济收益其施肥量是普通大田作物的数倍甚至数十倍。一些蔬菜基地高 达2000 kg ha-1 ，远远超过发达国家的水平。过量的氮磷化肥投入致使氮磷流失加 重，研究表明，通过农田排放的氮磷和通过农田渗漏进入地下水的氮以及从农田 排放到大气的 N2O、NOX 、NH3 等，已成为水体和大气污染源之一。而且过量施 用化肥增加了农产品的成本却降低了农产品品质，从而影响到我国农产品在国际 市场的竞争力。 要实现农业可持续发展，减少化肥对环境的污染，必须在保障我国粮食安全 的前提下，提出科学、合理地使用化肥的一系列措施。为此特制定《化肥使用环 境安全技术导则》，作为环境保护部门对一定区域范围内化肥使用进行环境安全监 督与管理，以及农业技术部门作为指导农民科学施肥的依据。 1 2 编制原则及依据 2.1 编制原则 坚持节约资源、提高化肥利用率的原则，兼顾对农产品产量的需求，并考虑 不同地区气候特点、种植制度、环境承载力以及对环境质量的要求，通过分析不 同化肥品种的特点、流失途径及其影响因素，通过调节可人为控制的影响因素， 从源头、田间管理、末端拦截三个环节控制化肥的流失，降低对环境的污染风险。 2.2 编制依据 2.2.1 技术依据 国家环保总局十分重视农药的环境污染问题，为了控制农村环境污染，落实 太湖等环境敏感地区的环境保护任务，启动了农药使用环境安全标准的制订工作。 2008 年1 月16 日，国家环境保护总局科技司在北京组织召开了“农村污染控制标 准研讨会”