两地联手下活流动人口.doc

两地联手下活流动人口“一盘棋” ?? 汶上县仅在浙江平湖市打工的育龄妇女就有9000余人，她们每年要回家乡查体，企业不让，怕影响生产；本人也不愿，受劳累，怕花钱；如在平湖当地查体，又有替查、造假之弊端。汶上县与浙江平湖市—— 　　记者 　　调查 　　 计生管理工作，曾被人喻为“天下第一难事”，而要做好流动已婚育龄妇女的计生管理，更是“天下第一难事”中的难事。汶上县联手浙江平湖市，组建了“平湖汶上新居民计划生育联合协会”，就这样，一个跨省协会，不仅一年为在平湖务工的9000多名已婚育龄妇女省下2700余万元，还能使浙江平湖的企业如期交付定单。实行“属地化管理、市民化服务”，两地联手下活流动人口“一盘棋”，一活皆活，实现了个人受益、企业受益、政府亦受益的良好格局。 　　务工妇女 　　 两地跑搞体检本人不愿企业不干 　　 计生工作，被喻为“天下第一难事”。 近年来，随着经济的发展，随着外出流动人口的增多，外出已婚育龄妇女的计生管理，更成了难事中的难事。汶上县就遭遇了这样的难题。 　　 2009年底，汶上县在外打工的农民达12万多人，仅已婚育龄妇女就有3.1万多人，以流出到浙江、江苏、广东等经济发达的地方为最多，其中在浙江平湖市打工的1.2万多人中，就有需要定期查体管理的育龄妇女9000余人。 　　 计生服务对象大量外出，汶上县的计生管理工作也面临着严峻挑战。为不使外出计生服务对象的管理出现毗漏，汶上县计生局作出规定：所有外出育龄人员，不论什么情况，都必须回乡参加各乡镇组织的每季度一次的计划生育健康查体！这下，惹来了怨言，首先是，在外务工的育龄妇女不愿。每年要回户籍地健康查体三次，这样两地跑，除去路途劳累不说，光算下经济账：每人每次往返车费要花掉400多元，误工费约560元，还有年终考勤奖，再加上其它费用，每个务工人员的每年损失达3000多元。其次是，所在的务工企业不干。他们多是服装加工业，工作都是流水线，手中有订单，缺了哪一环，订单干不完，那损失，稍不慎，就是几万、几十万！于是出现请假难，很多育龄妇女也因过重经济负担不愿请假回乡体检。这也给心存侥幸已婚育龄妇女带来超生之机：“就说请假难，生了谁也不知道。” 　　 2009年4月，国务院颁布出台了 《流动人口计划生育工作条例》，《条例》自2009年10月1日起开始实施，明确规定“严格禁止要求已婚育龄妇女返乡孕检”。遵照执行《条例》,汶上县又按照“属地化管理”,要求育龄妇女,必须每季度寄回一次在当地的计生查体报告单,这又出现新的麻烦:在外育龄妇女找人代查或制假造假，这样，出现计划外生育的现象仍然不好避免。 　　两地政府 　　 共联手 建协会企业喜欢 本人省钱 　　 “如何在政策法律许可的前提下，下活计生这盘棋？”汶上县计生局局长林望山苦思冥想着。 　　 2009年10月的一天，林望山带上他的一班人马来到浙江省平湖市寻求联手的办法。 　　 他们进企业，接触企业老板，问询汶上县籍育龄妇女，倾听他们的所想、所盼，又与当地政府有关部门多方沟通交流，通过反复论证调研，今年初，双方政府决定由政府资助、企业赞助，联手共建一个“汶上县驻平湖流动人口计划生育协会”，协会会长副会长分别由汶上县人口计生局和平湖市人口计生局负责人任职，秘书长、理事都由两地计生专职干部任职，下设办公室、会员小组。协调能力强、有一定计生基础知识的汶上籍务工人员王伟担起了副秘书长一职。 　　 2009年11月，第一次以联合协会组织的名义，对平湖市汶上籍324名已婚育龄妇女进行了查体试点，结果达到了意想不到的效果：外出育龄妇女实现了“自我教育、自我管理、自我服务”，不仅提升了自身地位，免去了回乡查体的路途劳累，每个育龄妇女一年可节省开支3000元，她们从心里满意。“两地政府真是太好了，来回坐车太辛苦，成立了联合协会，我们再不用来回两地跑了，不仅省钱，也免除路途劳累，真是太好了！”5月21日，当记者拨通闫章娟的电话时，在平湖打工的她连说了两个“太好了”。她说，她的好多姐妹们都因来回坐车晕车受罪又花钱，都不想再干了。 　　 现在，子女入学入托、生活等困难也能找协会，好像有了娘家人，不想再干的姐妹们心里又踏实了，想出来干的姐妹们都能出来挣点钱。 　　 平湖的企业更是满意，他们都是按时间拿订单，现在，再不用担心所用汶上籍农民工因返乡查体而短缺熟练工，流水作业线不会断线，就能按时完成订单，企业实现了效率最大化。一个协会的共建，不仅让务工者、企业都喜欢，最重要的是，流动人口的计生工作不再存在管理难，有协会组织育龄妇女每季度搞一次体检、生殖保健等，户籍地政府不再担心有替查、假查、邮寄假证明等现象的出现，有效防范了计划外躲生、超生现象，人口计生工作得以健康发展。 　　 汶上县“视流动人口为朋友、把育龄妇女当姐妹”