新型城镇化的政企合作模式-荣邦瑞明.PDFVIP

新型城镇化的政企合作模式 新型城镇化的政企合作模式 新型城镇化新在哪里，不同角度的专家站在自身理解的角度，不 断给这个新名词注入新的解读，这里不再赘述。我们提出研究新型城 镇化发展模式的问题，本质上是要站在综合角度解决问题，不是做学 问，而是寻找解决问题的方法，因此一定要避免片面的认识。 城市在很大程度上受到中央政府关于财政、土地、金融政策的制 约，也受到国家关于经济发展目标的约束。如果我们把中国经济的主 体分成宏观（国家）、中观（城市）和微观（企业和个体）三个层面 来看，代表宏观主体目标的是中央，导向是明确的，就是要向市场放 权让利，推动经济发展转型；微观层面的每个企业和个体，方向也是 十分明确的，就是要利用新的改革契机，在新的市场环境下通过创新 谋求自身发展；导向比较不明确的，就是代表中观层面的地方政府， 他们在近年的政策调整中，一直处于受到打压的状况，无论是媒体还 是学术界，都对地方政府过去的过度负债和盲目投资行为批判有加， 中央也发出“政府主导的投资难以持续”的信号。 那么地方政府应当怎么做呢？这似乎是一个被夹在中间进退维 谷的群体，他们应该去哪里寻找答案呢，这关乎中国新型城镇化的未 来，更直接关乎国家发展模式的转型能否成功的问题，这就是本书要 探讨的核心问题。 1 荣邦瑞明出品 新型城镇化的政企合作模式 地方政府是中国经济的中观主体，他是城市、乡镇的管理者，自 然而然地，他们应当如何发挥作用这个问题，只能在城镇发展领域去 寻找答案，地方政府现在正绞尽脑汁思考的问题就是“新型城镇化是 什么”，“新型城镇化模式是什么”。只有把这些问题搞清楚了，才能 弄明白自身到底在未来发展中如何定位。 改革总是围绕如何进步和优化展开的，有时候这看起来有些否定 历史的味道，因为总要改变一些过去的做法，但并非简单的否定，越 复杂的事情越难以简单否定，实际上只能在总结过去经验的基础上， 去掉坏的因素，确认好的创新，经济体制改革更是如此。 在参与了多个城市发展全过程的实践中，我们深切的感受到，一 切的理念和研究成果，能否落地最终取决于投融资的实施过程。投融 资过程兼顾财政、土地和金融政策的整合，虽然整合要达到的目标可 能伴随着国家的政策，但是这个投融资手段确实是积极推动社会发展 目标实现的有力抓手。 换言之，实现城镇化的过程，无论是存量的优化还是增量的新生， 无论是人员身份和生活方式变化，还是空间特征的演变，无论是环境 的改善，还是产业和城建项目的落地，背后都需要资本的支撑和推动， 无论资本来自于政府还是市场，都是无法改变的事实。城镇化过程中 出现问题的本质是什么？以我之见，主要来自于资本供给者的目标和 2 荣邦瑞明出品 新型城镇化的政企合作模式 做法与城市发展的规律或者是更科学的目标产生了背离。 所以我们聚焦于资本如何参与城镇化的过程来研究新型城镇化模 式问题，我们认为这个环节的模式能不能做好，是其他层面一切模式 得以实现的根本保证。当我们站在今天的高度来看待过去几十年城镇 化的历史的时候，问题可能就更清晰了，在这个过程中很多政策都是 忽左忽右的，唯独投融资问题是稳健的。因为资本的参与是城镇化实 现的前提，一些主体和资本撤出了，总需要另一部分跟上，否则就会 出现空档；一种做法被否定了，总需要另一种做法很快跟上，需要有 新的盈利模式和金融环境配合。因此我们深切地认识到，只有从投融 资层面看问题，才可以进一步看透城镇化模式的本质，其他层面的模 式也许可以有十分跳跃式的进步，但是投融资层面的事情最难以一下 子切断历史。 因此，我们从这个视角出发，先来研究过去城镇化过程中，资本 是如何参与的，以及历史上出了些什么样的问题，才能研究未来的改 进问题。 我们研究历史的区间重点放在了上世纪九十年代初期至今