英荷优良农地保护利用与作法之研究.PDFVIP

■ 公開 □ 密件、不公開 行政院農業委員會99年度科技計畫研究報告 計畫名稱： 英荷優良農地保護利用與作法之研究 (第1年/全 程1年) (英文名稱) Preservation of Prime Farmland in Great Britain and the Netherlands 計畫編號： 99農科-5.1.3-企-Q1(4) 全程計畫期間： 自 99年4月13日 至 99年12月31日 本年計畫期間： 自 99年4月13日 至 99年12月31日 計畫主持人： 林子欽 執行機關： 政治大學 993222 一、中文摘要： 臺灣農地轉用問題嚴重，如何保護優良農地，在糧食價格持續上漲、全 球暖化問題日益明顯的今天，顯得尤其重要且迫切。面對這樣的急迫情 況，實在無法等待從長計議。在政策修訂上，國外相關經驗就非常值得 參考。英國屬於島國且高度開發，荷蘭則國土面積狹小，社會及自然條 件與臺灣存在類似現象。兩國皆以嚴格的土地規劃體系，以及創新的國 土政策聞名。就英國來看，自從1947年後就採用慎思規劃制度。地方政 府透過開發許可的審核，來處理所有土地開發議題。長期以來限制都市 擴張以及喜愛鄉村景觀的社會文化因素，加上對於鄉村地區建築物的嚴 格管制，成功地保留了大多數的農地。相對地，荷蘭嚴格執行的土地使 用分區管制，使得土地在得到政府許可變更前，是無法轉用的。加上若 干農業（如花卉）的獲利仍具競爭力，因此能夠保留住相當面積的農地 。也因為這樣，即使英國和荷蘭也都對於生產農地採取減、免稅優惠 ，兩個國家並沒有因此出現大量農地轉用。土地規劃管制和社會文化傳 統，正是這兩個國家保護農地的基礎。此外，英國和荷蘭雖然沒有明確 劃出優良農地並以法令禁止轉用，但是計劃制定和審議開發時必須參考 土壤條件的規定，也等於把所有農地都視為應該保護。因此，即便沒有 明定欲保留的農地數量和區位，實際上卻可能比劃定優良農地保護區更 為嚴格。英國和荷蘭的確成功阻止了農地的流失，但是這些成就並非沒 有成本。英國都市土地供給長期受到規劃限制，因此大都市（尤其是倫 敦）的住宅價格以及辦公室租金，遠高於歐洲其他國家，削弱了英國的 經濟競爭力。隨著法令修改以及不動產價格上揚，荷蘭長期以來地方政 府掌握農地轉用以及市地提供的現象，已經出現結構性變化。私人開發 商開始投入農地市場與政府競爭，因此未來農地轉用壓力將會加劇。有 別於英國和荷蘭將都市和鄉村適用同樣的土地使用管制，臺灣不管是土 地使用管制、土地使用變更以及土地課稅，都將都市和非都市土地分開 對待，造成制度的不一致。相較於英國和荷蘭，臺灣並不缺少對於農地 轉用以及農舍興建的規範。臺灣農地流失和農舍蔓延，根本問題不在缺 乏法令規範，而是中央農地保護政策不明、以及法令執行不確實所引起 。臺灣現在面對的，不是如何建立一個新的制度，而是修補已經出現嚴 重問題的既有制度。因此在策略上，因該採取較為積極和嚴格的途徑 ，期在短期內能夠減緩農地流失和農舍濫建的問題。 - 1 - 二、英文摘要： Taiwan has been losing farmland at an alarming rate. Loss of farmland is no longer an issue that affords discussion without taking immediate actions. In light of the emergency, the foreign experience deserves more attention. Grea