21世纪的欧盟走向社会欧洲.pdfVIP

21 世纪的欧盟——走向社会欧洲？1 Lutz Leisering (鲁斯来)教授 德国比勒费尔德大学世界社会研究所 摘要： 福利国家起源于十九、二十世纪的西欧和北欧国家。今天，欧洲的福利国家正面临三 大挑战：第一，经济、人口和政治的压力使福利国家需要进行制度改革。第二，通过跨国 对话和诸如世界银行、国际劳工组织、欧盟和经合组织等跨国参与者，超越国家界限的社 会政策正在发展，而这种跨国社会政策也日益影响民族福利国家。第三，当西方福利国家 陷入危机之中，其国家的社会政策却正在非西方国家中发展壮大。一些作家甚至提及“东 亚福利国家的到来”(Hort/Kuhnle 2000) 欧盟（1957 年成立时称为欧洲经济共同体/EEC ）在这三个方面都是关键因素：第 一，欧盟推动各个成员国进行改革（“欧化”）以加强欧洲在全球市场中的地位，例如有 针对经济竞争力的（里斯本议程）和限制成员国公债（马斯特里赫特标准）。第二，欧盟 是实施超越国家的社会政策的首要范例。当国际劳工组织（1919 年成立）和《国际经济、 社会与文化公约》（1966 年）为例的国际组织代表了全球社会政策水平的时候，欧盟在世 界区域水平则是最前沿的社会政策参与者。其他的区域组织，例如拉丁美洲的南方共同市 场和东亚的东南亚国家联盟在社会政策方面与其没有可比性。因此，欧盟也可作为区域主 义的新社会标准的典型(Deacon 2001) 。第三，欧盟也有标准化的尺度：有时，在全球范围 的争论中被称作“欧洲社会模式”，这是由国家对社会融合和国民福利的深远责任所规定 的。社会民主党人和其他人试图在欧洲国家中捍卫欧洲社会模式，以抵抗“新自由主义” 的浪潮，同时他们还把这个模式推荐给非西方国家。与之相反，经济自由主义者视“欧洲 社会模式”无效甚至危险而不予理睬，他们提倡的是市场自由主义和国家有限度参与社会 福利。 在这种背景下,本文研究如下四个问题: 一、欧盟的“社会“意味着什么：“社会欧洲”在什么程度、以何种方式存在？“社 会欧洲”是欧盟的一个构想，其强调了社会融合、社会保护和社会政策方面的问题。“社 会欧洲”意味着欧盟应该不仅仅是一个经济和政治联盟。 二、欧盟的政策与各成员国的社会政策之间是何种关系？ 三、哪些因素是促进欧盟社会政策发展的方法？哪些因素阻碍了它？近期关于 2003 年欧盟宪法草案的论战，也同样是针对欧洲社会尺度的论战。 四、世界上其他地区和国家能从欧洲经验中汲取怎样的经验教训？ 本文认为，社会政策即使是面临激烈经济竞争并缺少强有力的福利国家主权计划所带 来的压力（比如“通过后门”）也能发展：尽管欧盟没有关于福利国家主权计划，而自由 市场者和福利制度的推进者对于社会政策也在激烈争论，但是欧盟的“社会性”尺度已经 增长并还将增长。 文章共分为五个部分： 1 本文由社会学所助理研究员李敬翻译。 1 1． 定义问题 本节讨论三个基本问题：“欧洲”是什么？这个问题很难回答，它也是欧盟的问题之 源。“欧盟”又是什么？从政治学的角度来看，欧盟是史无前例的多极政府组成的社会政 治体系。欧盟的社会政策到底是否存在？问题在于当初欧盟／欧洲经济共同体作为自由市 场计划及为了二战后和平的设想而成立，故社会政策起初处于边缘地位。时至今日，欧盟 仍不具备福利国家的特征，但是近年来，特别是从九十年代开始，关于社会政策的活动逐 年增加。 2. 欧盟的社会政策——是什么？ 本节概述了欧盟i/欧共体自 1957 年创建以来社会政策的历史，而后探寻了欧盟社会政 策的关键领域和重要工具是什么。同时也探求了在和其他政策领域相比的社会政策领域 中，成员国在何种程度上（被欧盟政策影响）被“欧化”。 3. “经济的欧洲”（共同市场）和“社会的欧洲”：两者如何关联？ 社会政策往往被视为削弱市场运作。自从欧盟把建立一个全欧洲的自由市场（共同市 场）作为重要目标，就产生了社会政策如何与这个目标配合的问题。“四项基本自由” （自由地交换货物、资金、劳力和服务）如何影响欧盟成员国的社会政策？怎样才能把成 员国的经济一体化和社会一体化结合起来？ 4. 社会欧洲的未来是什么？ 本节探讨了欧洲的“社会性”范围的未来前景。社会欧洲的可替代的模型或情境是如 何构想的？什么因素推动并将继续促进