中日东海空域安全对话报告笹川和平财团中国南海-笹川平和财团.PDF

中日东海空域安全对话报告 笹川和平財団、中国南海研究协同创新中心 １，成果概要 2 ２，对东海空域现状的评估5 ３，日方如何从法律角度看防空识别区7 ４，中方有关东海空域防止空中相撞的法律见解12 ５，关于中日东海空域安全行为规范的建议16 ６，关于中日在东海空域建立信任措施的建议21 ７，今后的课题 24 附件1，中方专家委员名单 附件2，日方专家委员名单 １ 1，成果概要 中国和日本同为东亚的大国。中日关系无论从政治角度，还是从经济、文化角 度看都极其重要。中日两国以及亚洲的和平与繁荣取决于良好的双边关系能否得 到维持和发展。 自2012 年9 月以来，围绕钓鱼岛（日本方面称尖阁列岛）及其周边海域 （以 下称该海域）出现的两国之间紧张局势使得两国的政治外交关系极度恶化，双方 海上执法力量之间发生的摩查和冲突等有可能使中日关系整体陷入危机。 为应对这样的紧急情况，避免冲突升级，笹川和平财团、南京大学中国南海 研究协同创新中心，以及北京大学国际关系学院自 2013 年启动了由民间主导的 “中日海上航行安全对话”项目。项目邀请两国国际法、海洋法、安全问题以及 航行安全等领域的专家，于2013 年8 月和10 月、2014 年 1 月共召开了3 次联席 会议，就该海域的航行安全和危机管控展开深入研讨。基于研讨的成果，两国专 家共同撰写了题为“中日海上航行安全对话报告”的研究报告（以下称海上航行 报告），内容包括：（1）关于在该海域等的执法活动所涉及到的法律问题；（2）关 于在该海域执法时可采取的安全对策；（3）关于建立信赖措施及危机管控的建议。 对话的主办者以及参与者依据海上航行报告的内容，向两国政府有关部门提 出了建议，并通过在日本、中国、美国等地召开公开研讨会以及报告会等形式， 力图将成果与安全保障问题的专家、一线工作人员、中日两国的相关报道机构以 及两国人民共享。同时，主办者之间经过协商，决定今后重点就该海域上空的问 题进行探讨。 在此期间，中国在东海上空设定东海防空识别区，两国军用航空器之间数次 发生危险接近，东海安全局势令人担忧。这一局势有可能给两国的国民感情和原 本脆弱的政治外交关系造成更恶劣的影响，万一引起意外事件和事故，势必导致 两国关系的进一步恶化。 ２ 笹川和平财团和南京大学中国南海研究协同创新中心基于对这种危机的共同 认识，运用双方通过开展“中日海上航行安全对话”构建的民间对话渠道，于2014 年 10 月份开启了“中日东海空域安全对话”。两个机构组织两国的国际法、航空 法、海洋法、安全问题以及航行安全等领域的专家，经过双方在国内开展的研讨 活动后，于2014 年10 月在北京、2015 年2 月在东京、2015 年5 月在南京、2015 年 7 月在东京共召开了 4 次联席讨论会，就确保东海空域（以下称该空域）安全 的措施进行了深入的研讨。多名中国人民解放军和日本自卫队的退役军官等以私 人身份参加了这一对话。 在对话过程中，双方专家认识到，中日两国政府在钓鱼岛主权归属问题上存 在对立，双方之间缺乏信任。以此为背景，两国的军用航空器所采取的不恰当行 动有可能导致在该空域的意外事故和事件。并且，这类事故和事件有可能刺激两 国国内的民族主义情绪，恐使两国防务部门之间的对立行动进一步升级。双方专 家对此深感忧虑，一致认为中日双方必须正视这一情况，立即采取相应的对策， 降低出现意外事故和事件的危险性，有效地管控危机。 在探讨避免该空域的危机及确保安全的具体措施时，双方专家首先从中国于 2013 年11 月设定、中日之间就其妥当性及法律依据存在不同认识的东海防空识别 区问题着手，申明了各自对自己国家的防空识别区（Air Defense Identification Zone ， ADIZ ）在国内法、国际法上的解释，并努力把握对方对相关问题的认识。专家们 看到了双方在认识上存在的不同，并确认今后有必要就这一问题继续进行探讨。 其次，双方专家一致认为，为确保两国的军用飞行器在该空域相遇时的飞行 安全，防止偶发事故和事件及对立扩大，两国政府之间制定该空域飞行安全的行 为规范是一个行之有效的方法。为了给政府之间的交涉提供参考文本，双方专家 制定了 《关于中日东海空域安全行为规范的建议案》，并呼