第2章：社会保障的发展.pptVIP

弊端： 覆盖面小，实施范围窄（如图）。 社保支出 社会化程度低。 管理体制不顺。 社会保障标准不合理 社会保障意识淡薄或国家和企业包揽过多。 共性： 国家主导社会保障制度安排； 政府直接干预； 国家和政府承担建设和发展的主要责任 区别： 制度转型的简要历程 第一阶段（1986—1993），重点是为国有企业改革配套和缓解乡村贫困问题，国家—单位保障制在延续，但国家—社会保障制开始生长。 第二阶段（1993—1997），社会保障成为市场经济体系的重要支柱，国家—单位保障制和国家—社会保障制并存，但此消彼长。 第三阶段（1998年以来）社会保障逐渐成为一项基本的社会制度，国家—社会保障制的特色日益明显地得到体现。 1、社会保障体系的范围界定（如图） 2、改革原则的确定# 3、不同类型社保项目的资金来源的确定 4、建立统一的社会保障管理机构。 社会保障制度的内容 种类 项目 工薪劳动者在年老、疾病、失业、生育等 生活在社会基本生活水平以下贫困地区、居民 全体社会成员、各类残疾人、生活无保障人员 军属、烈属、复员转业军人伤残军人 种类 养老、医疗、失业、生育、 工伤 临时救助（以 往）、长期的 定期定量救助 公共福利、特殊福利、对国家职工的福利 地位 最基本 最核心 低层次 的保障 最高层次 的保障 特殊的社 会保障 对象 社会保险 社会救济 社会福利 社会优抚 1996年1月《女职工生育保险条例》 1997年7月《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。里程牌，实现了三统，统一了企业缴费，统一了个人账户，统一了计发办法 1998年11月《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》 1999年1月 《失业保险条例》 1999年《城镇最低生活保障条例》 2000年是中国社会保障年，年底，国务院发布了《完善城镇社会保障系试点方案》，基本完成了各项制度的统一，养老金制度改革从分散走向统一 2004年1月《工伤保险条例》 * 成立专门管理机构：以教区为单位管理济贫事宜、征收济贫税及核发济贫费。设立教区的贫民监督官和教区济贫委员会，建立贫民教养院、贫民习艺所。 分类救济：年老及丧失劳动力的,在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去作学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院 1662年《住所法》规定，贫民须在其所在的教区居住一定年限的，可以获得救济。 1723年又进一步规定，受救济者必须进入济贫院。由于在执行中问题多多，1782年，政府又作出相反规定，除了年老及丧失劳动力的人必须集中起来接受救济，对有劳动能力的人仍采用把原料发给他们，让他们在家做工的办法进行救济。 1793年对法战争开始后，各地发生抢粮事件，于是伯克郡济贫官员于1795年 5月在斯宾汉姆兰村开会，决定向收入低于公认最低生活标准的工人提供补助，允许他们在家得到救济，即所谓“斯宾汉姆兰制””。此后，这一制度在英国各郡广泛采用，成为缓和阶级矛盾的重要措施。 * 工人运动兴起。 19世纪下半叶，马克思主义在工人中传播，工人为了争取自己经济利益和劳动权益与资产阶级展开了斗争。一方面强烈要求政府出台保护劳动权益的社会政策，另一方面自发的组织各种组织，包括各种互助互济的基金会。（“社会保险是一种消除革命的投资；一个期待养老金的人是最安分守己的，也是最容易被统治的” ） 德国统一 1871年德国实现了全国统一，并得到普法战争中50亿法郎的战争赔款。谋求欧洲霸主地位。 德国新历史学派的出现 鼓吹劳资合作，主张：国家直接干预经济生活的管理，负起“文明和福利”的职责，国家的法律、法令、法规至上，决定经济生活。 * 1929——1933年，正值美国经济大危机美国整个银行系统开始出现总崩溃。 罗斯福是在1932年11月竞选成功，33年3月4日当任总统。开始实施“罗斯福新政” 1933《联邦紧急救济法》---联邦紧急救济署 1935《社会保障法》-----社会保障署 其一：养老金 其二：失业保险 其三，老年保险 其四，对盲人、需赡养的儿童和其他遭遇不幸者的救济 * 时代背景 二战结束，产业结构调整；新成立的社会主义国家对人民福利的高度保障，给资本主义各国带来了巨大的政治压力 * 9种社会保险待遇。这9种社会保险待遇分别为：失业、伤残和培训保险金，退休养老金，生育保险金，寡妇保险金，监护人保险金，抚养补贴，子女补贴，工伤养老金，一次性补助金（结婚、生育、丧葬和工伤补助金4种）。] 全方位的医疗和康复服务， 国民救助 * （比利时1944年《疾病与失业保险》、澳大利亚1944《失业与疾病保险》、日本1947《失业保险》、荷兰