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太仓市土地利用总体 规划修改方案 太仓市人民政府 二〇一四年月 目 录 前 言 1 一、总述 2 （一）规划修改缘由 2 （二）规划修改适用条件分析 5 （三）规划修改的依据 6 （四）规划修改的基本原则 7 二、太仓市基本概况 9 （一）自然概况 9 （二）经济社会概况 10 （三）土地利用现状 10 三、现行规划及实施评估概况 12 （一）现行规划概况 12 （二）规划实施评估情况 14 四、规划修改方案 18 （一）规划修改的方向与重点 18 （二）基础数据来源 18 （三）规划指标调整 18 （四）建设用地空间管制分区调整 21 （五）土地用途分区调整 26 （六）土地利用结构调整情况 28 （七）村镇建设控制区调整 30 （八）面状重点建设项目调整 30 （九）重点建设项目清单调整 31 （十）归还计划 31 五、规划修改方案评价 33 （一）规划修改对现行规划主要目标实现的影响 33 （二）规划修改对现行规划实施可行性的影响 34 （三）规划修改对生态建设和环境保护的影响 35 （四）规划修改对经济社会效益的影响 35 六、规划实施保障措施 36 （一）严格遵守总规管理的有关法律法规 36 （二）进一步落实总规规定的实施措施 36 （三）坚决贯彻节约集约用地战略方针 36 （四）实施“三优三保”行动计划 37 （五）整合农用资金 37 表 表1 土地利用总体规划主要规划调控指标调整情况表 表2 建设用地空间管制分区变化情况 表3 规划修改增加的重点建设项目清单 规划修改涉及地块信息表 前 言 土地利用总体规划是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制统筹各项土地利用活动的重要依据。科学制订并实施土地利用总体规划是深化改革和严格土地管理的重大举措，是关系国家和人民长远利益的大事，对全面落实科学发展观，改变传统土地利用模式，促进经济结构调整和增长方式转变，实现经济社会全面、协调、可持续发展，具有重要战略意义。 2011年月江苏省人民政府（苏政复[2011]号）实施以来，对加强土地宏观管理和实施土地用途管制，严格保护耕地特别是基本农田，保障重点建设项目和生态环境用地，促进集约节约用地和经济社会协调发展，发挥了重要作用。但是随着经济社会快速发展，城镇建设步伐不断加快，特别是苏南现代化示范区规划对土地利用结构和布局提出了新的要求。 省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知（苏国土资规发[2012]4号）《江苏省县乡级土地利用总体规划评估修改技术指南（试行）》总体规划组织专家论证《江苏省国土资源厅关于太仓市土地利用总体规划（2006-2020年）实施评估报告审查意见的通知》（苏国土资函[2014]340号）通过规划评估审查，同意太仓市开展规划原则性修改工作下达规划流量指标万亩 一、总述 （一 1.实施《苏南现代化建设示范区规划》要求 党的“十八大”制订了国家新的发展战略、目标、任务与要求，宏观经济社会形势发生了变化，进入“四化”同步发展，全面建成小康社会的重要时期。“长江三角洲地区区域规划”和“苏南地区整体发展战略”上升为国家发展战略，国务院批复的《苏南现代化建设示范区规划》，明确苏南现代化建设示范区至2020年和2030年的发展目标与建设任务。 2013年5月，江苏省制定了《苏南现代化建设示范区规划的实施意见》，提出了自主创新、产业转型、金融发展、土地利用及环境保护等方面的配套政策。《实施意见》的土地利用政策支持中明确提出：对列入国家和省规划的基础设施建设、产业发展项目和园区用地需求，优先安排建设用地计划指标；对省级现代服务业、战略性新兴产业、转型升级和自主创新重大项目用地给予重点支持；对达到国内外领先水平的科技创新与重大成果产业化项目用地可采用点供方式给予支持；对节约集约用地和高标准厂房建设先进县（市、区）给予用地指标奖励；简化土地整治规划实施项目报批手续，加大城乡建设用地增减挂钩指标支持力度。 2013年7月深入实施五大战略，丰富提升六个现代内涵 《实施方案》要求各部门按照目标与任务抓紧完善各项专项规划，切实加强规划、项目、政策的衔接落实 2. 构建港城新格局要求 “十二五”及后一段时期，太仓市依托宏观发展环境，凭借自身优越的发展条件，实施“创新引领、以港强市、接轨上海、城乡一体、可持续发展”战略，加快建设经济发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民幸福的现代化新兴港口城市和最佳宜居城市。 在空间布局上，推进以主城区为核心、港城为副中心、三个各具特色的现代新型小城市（沙溪、浏河、璜泾三个中心镇）为组团的城市空间发展新格局。 主城：按照中等城市的规划目标，统筹新区、城厢、科教新城、陆渡、双凤等板块，提升主城首位度，先期形成城中、科教新城、陆渡、金仓湖四个组