我国城市内涝问题分析与对策建议.pdfVIP

SpecialistPerspective 专家论点 2017防汛抗洪 我国城市内涝问题分析与对策建议 李 娜 张念强 丁志雄 （1.中国水利水电科学研究院，北京100038；2.水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心，北京 100038） 摘 要：近年来，我国城市内涝灾害频发，严重影响了城市运行和人们的正常生活。本文分析了造成我国城市内涝灾害的主要原 因和防治中存在的主要问题，针对性地提出了建立风险管理制度、加强土地利用管理、开展适应气候变化的工程设计和应急管 理、完善灰色与绿色基础设施结合的工程措施体系、优化城市雨洪调度、加强城市洪涝应急管理等对策建议，为各城市内涝防治 工作提供参考。 关键词：城市内涝；内涝防治；气候变化；风险管理；防洪减灾 中图法分类号：TU992 文献标识码：B 文章编号：1673-9264（2017）05-77-04 [2] 快速城市化进程带来了城市面积的不断扩大和人口、 极端强降水事件也趋于增多 。城市工厂及车辆排热、居民 财富的迅速聚集，但也导致了一系列的城市内涝灾害问题。 生活用能的释放、城市建筑结构等综合影响使城市热岛、雨 近年来我国城市屡现“看海”现象，极端灾害时常发生，并且 岛效应明显。受气候变化和城市雨岛、热岛效应的双重影 经常出现小雨大灾的局面。各城市虽然建设了大量的防洪 响，我国城市的极端强降水平均强度、极端强降水值，以及 排涝工程，采取了非工程减灾措施，但内涝问题仍未得到有 出现频数都有增加的趋势，如近年发生的济南市 效解决，并且在局部区域具有加重的趋势。城市内涝灾害现 “2007.7.18”暴雨1h降雨量为有气象记录以来历史最大 [3] 象的常态化严重影响了城市正常运行，威胁了城市公共安 值 ，北京“2012.7.21”特大暴雨局部降雨量、降雨面积均为 [4] 全和社会经济的发展。从根本上认识造成我国城市内涝灾 历史罕见 ，武汉市2016年6月30日至7月7日降雨量达到 害的原因，分析内涝防治中存在的问题，采取针对性的改进 582.5mm，为武汉市有气象记录以来周降雨量最高值，超 [5] 措施，是各城市提高内涝灾害防御能力的关键。 100年一遇 。极端降水事件加剧了城市洪涝灾害，据统计， 2008年以来，我国每年洪涝成灾的县级以上城市都在130座 1 城市内涝的主要成因 [6] 以上，2010年高达258座，绝大多数为暴雨山洪与内涝所致 。 城市内涝的产生涉及气候变化、暴雨产汇流、雨洪调 1.2 城市下垫面径流特性改变 蓄、城市防洪排涝工程建设和管理等诸多方面。 在城市建设过程中，大量天然林地与农田被不透水路 1.1 极端降水事件频率和强度增加 面、房屋等替代（如北京市