城乡关系协调与管理.docVIP

第八章　城乡关系协调与管理 　　一、重点概念 　　1、城乡一体化是指城市和乡村作为一个统一的整体，通过要素的自由流动和人为协调，达到经济一体化和空间融合的系统最优的状态。 　　二、重点问题 　　（一）城市边缘区的主要特征是什么？ 　　1、城乡交错的地域综合性； 　　2、二元社会经济结构的复杂性； 　　3、功能的双重性，即表现为对城市的依附性和对农村的带动性； 　　4、发展演变的动态性和不均衡性； 　　（二）我国城市边缘区管理中存在哪些问题？ 　　1、发展建设无序，违法用地、违章建设现象普遍存在； 　　2、基础与公共配套设施不完善，生活环境质量较差； 　　3、经济收益主要依赖不断升值的土地及物业租赁，利益调控缺乏弹性； 　　4、社会治安形势严峻，是刑事犯罪的高发区； 　　5、精神文明建设落后，社会文化层次偏低； 　　6、流动人口大量聚集，是城市人口管理的“盲区”。 　　（三）我国城市边缘区管理中现存问题产生的原因是什么？ 　　1、城乡二元管理体制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因。城市边缘区一直存在农村和城市两种管理体制，在体制改革过程中，从镇分设出来的新街道实行“街带村”的混合管理体制，但实际上仍保留各自的管理方式。城市和农村两种管理体制存在较大的差异，城市边缘区的特殊性又造成许多方面两种管理都无所适从，产生管理漏洞，出现各种社会问题。同时，由于城市化的政策不明确，在大城市的扩展中