失衡的增长结构与财政制度安排下.docVIP

失衡的增长结构与财政制度安排（下） ??? 众所周知，中国各级政府的财政收支是在1993年的分税体制中确立的。在这次分税体制中，中国确立了以流转税为主的税制结构，并在规范政府收入基础上确定了政府间收入分享办法。由于1993年分税制改革的出发点仅仅在于提高两个比重，并没有改变中国政府以企业为主的收入来源结构，所以以企业为中心的政府执政导向并没有随1993年分税制改革而发生实质性变化，这不仅体现在社会资源分配上，而且体现在公共品提供方面。为了进行比较，笔者根据各国政府收入的来源结构，将政府收入分为三类，其中一类来源于企业，一类来源于个人。图5根据IMF的2008年政府财政制度统计相关数据和2008年的中国决算报告等计算了不同国家政府收入来源结构。从中可以看出，中国政府收入中有近60%来源于企业，只有20%来源于个人，如果仅计算纳入财政管理的部分，则只有4.9%。俗话说，“拿人钱财，为人消灾”，即使按照经济学“谁出钱谁受益”的原则，这种收入结构意味着，政府必会将大部分收入用于服务企业，并与企业结成隐性战略联盟。由于财政支出项目之间存在此消彼长的竞争关系，所以用于企业多了，用于人的支出必然就少了。这一点可以通过图6政府支出结构的跨国比较加以说明。 ??? 当然，上述政府收入制度还不能充分说明失衡增长的强化机制，但是当我们将上述收入结构放在集权政治体制下，情况就更明显了。1994年的税制改革