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全国水利发展“十一五”规划 中期评估报告 （征求意见稿） 水利部规划计划司 水利部水利水电规划设计总院 二○○八年九月 前 言 依据《国务院关于实施〈中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要〉（以下简称《纲要》）主要目标和任务工作分工的通知》（国发[2006]29号）的意见，按照《国家发展改革委关于开展“十一五”规划〈纲要〉中期评估工作的通知》（发改规划[2008]1319号）的有关要求，我部高度重视“十一五”规划的中期评估工作，成立了水利“十一五”规划中期评估工作组，制定了评估工作方案。评估工作分为两个阶段，一是对《纲要》提出的涉及水利的目标和重点任务、重点工程和项目、水利改革与政策等的进展情况进行评估；二是对《全国水利发展“十一五”规划》（以下简称《规划》）进行全面的评估。 第一阶段的评估报告已经编制完成，我部以《关于报送“十一五”规划纲要中期评估报告的函》（水规计[2008] 320号）将第一阶段评估报告报送国家发展改革委。本报告为在第一阶段评估报告的基础上，编制的第二阶段的评估报告，对《规划》提出的11项水利发展主要指标的实现程度进行了评估，对《规划》提出的8项水利建设主要任务及重要工程情况和8项改革任务及5项制度建设的目 录 一、《规划》实施总体情况 1 4 （一）防洪减灾主要目标 6 （二）饮水安全主要目标 7 （三）节约用水主要目标 8 （四）水资源开发利用主要目标 10 （五）水资源保护与水环境治理主要目标 11 （六）水土保持生态建设主要目标 12 三、水利建设主要任务和重要工程完成情况 12 （一）防洪建设方面 13 1、防洪减灾能力不断提高 13 2、治淮骨干工程等大江大河治理工程进展情况 15 3、中小河流治理工程进展情况 16 17 1、全力推进农村饮水安全工作 17 2、加强城市饮用水源保护工作 18 3、农村饮水安全工程进展情况 18 4、城市饮用水水源安全保障工程进展情况 18 （三）加强农村水利建设方面 19 1、加强农村水利基础设施建设 19 2、节水灌溉和中部地区大型排涝泵站改造工程进展情况 21 （四）全面推进节水型社会建设方面 22 （五）合理开发和优化配置水资源方面 23 1、基本完成全国水资源综合规划 24 2、加强水资源合理配置，保证城市及工农业供水 24 3、南水北调工程进展情况 25 4、水库工程进展情况 25 （六）强化对水资源保护方面 27 （七）切实加强水土保持生态建设方面 28 （八）推进水利信息化建设方面 30 四、水利改革与政策措施落实情况 32 32 1、水资源管理体制改革情况 32 2、水务体制改革情况 33 3、水利行政管理体制改革情况 33 4、水利投融资体制改革情况 34 5、水利工程建设与管理体制改革情况 35 6、水利国有资产管理体制改革情况 36 7、水价改革情况 37 8、农村水利体制改革情况 37 （二）加强涉水事务管理制度建设 38 五、投资完成情况 41 （一）投资完成情况 41 1、已完成投资规模 41 2、投资结构 41 （二）投资形势分析 42 六、中期评估调整意见 43 （一）水利面临的新形势与严峻挑战 43 1、特大自然灾害对水利的影响 43 2、保障国家粮食安全对水利的要求 45 3、国家能源和重大产业战略布局对水资源保障的要求 46 4、物价上涨对水利建设成本和投资的影响 46 （二）《规划》执行中存在问题及原因分析 47 1、部分重要工程进展较慢，完成建设任务艰巨 47 2、部分重要工程资金缺口较大 49 3、涉及民生的面上工程任务艰巨，部分工程亟待启动 50 4、部分制度建设相对滞后 51 5、深化改革任务艰巨 52 （三）调整意见 53 1、争取将有关工程列入国家《纲要》中期调整报告 53 2、编制有关建设规划和规划实施方案 54 3、加快水利骨干项目前期工作 54 4、深化水利改革，加快制度建设 54 （四）政策措施建议 55 1、加大投入力度，保证重点工程实施 55 2、拓宽水利建设资金渠道，扩大水利专项资金规模 55 3、必须更加突出水利的战略地位 56 4、动员全社会支持和参与水利发展 57 一、《规划》实施总体情况 水利部于2006年12月[2006]589号）颁布了《全国水利发展“十一五”规划》（简称《规划》）。《规划》实施两年多来，近40%的 图1 “十一五”规划主要目标实现程度 “十一五”以来，紧紧围绕经济社会又好又快发展的需要，全面贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，通过加强水利前期工作和水利基础设施能力建设，不断推进水利改革和管理，有效保障了《规划》任务的实施。根据《规划》确定的目标任务和水利重要领域的建设需要，为了指导各项水利建设，共编制完成26