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关于我市林区国土资源问题的调查与思考 市国土资源局“三林”调研课题组 林区是江河之源、生态之源、水土保持之源。认真研究“林业、林区、林农”问题具有十分重要的战略意义。按照市委、市人大、市政府、市政协的统一部署和要求，我们深入双牌、江华、金洞等林区县（场）的部分乡镇，走访了近百户林农，直接听取了基层国土资源部门和林农对加强林区国土资源管理的意见。调查情况表 明，林区地质灾害、矿产资源开发利用、耕地保护、移民安置用地、旅游项目开发用地等问题，直接影响和制约林业经济可持续发展，林区社会稳定，林农增产增收。因此，加强林区国土资源开发利用与保护是解决林业、林区、林农“三林”问题的迫切要求和紧迫任务。一、林区国土资源的基本特征 1、林地集中连片，面积宽广。我市林地主要分布在西北越城岭，西中都宠岭——阳明山，南部萌诸岭——九嶷山及其余脉山丘地带。越城岭余脉舜皇山、牛头寨山等矗立于我市西北境地，呈陡峭的自然阶梯向东南湘江河谷低降，构筑成我市的北部林区。都宠岭虎居我市西部湘桂边陲，其支脉紫金山、阳明山横贯我市中部，山体蜿蜒达两百多公里，构成我市中部林区。萌诸岭、九嶷山屹立在我市南疆，构成我市南部林区。我市重点林区乡镇68个，占乡镇总数的36.2，林区总面积达136.47万公顷，占全市总面积的61.1，人平土地面积19.49亩，比农区人平土地面积高33.1。 2、耕地零星分散，质量不高。我市林区耕地大都分布在山间溪流边，也有小部分“挂”在坡度相对较缓的山坡上，成梯形状。耕地零星分散，质量不高。据统计，我市林区土地中，耕地占36.75万亩，人均耕地面积仅0.32亩。特别是江华、东安、宁远、道县等部分林区人均耕地不足0.2亩。林区的耕地中，坡度大于20度的梯田占林区耕地总面积的71.2，且大多是望天田、旱地和菜地，平均产量低。山间耕地因日照时间较短，绝大多数只能种一季水稻，能种两季的耕地少。江华县林区10个乡镇，粮食能基本维持自给自足的，仅有3个乡镇，大多数林农靠销售木材换取粮食。 3、矿产资源较丰富，但基础性矿种和富矿少。我市地处南岭有色金属成矿带中部，境内地层出露较齐全，构造发育良好，岩浆活动强烈，成矿条件较好，矿产资源比较丰富。到2004年底，全市已发现矿产地119处，矿种57种，矿产潜在价值1318亿元。优势矿产有：锰、稀土、铷、锂、锡、铅、锌、锑、银等，储量均居全省前列。这些矿产主要分布在交通不便，较偏避的林区。北部以非金属水泥灰岩、煤、锰为特色，主要分布在东安、冷水滩、芝山、祁阳林区；南部以有色金属、黑色金属、稀土为特色，主要分布在江华、蓝山、道县、宁远林区。林区矿产资源虽然比较丰富，但资源构成存在贫矿多，富矿少，伴生矿多，单一矿少，小矿多，大矿少等问题。目前全市矿产资源开发利用方式粗放，集约化程度不高，矿业企业规模偏小，矿产资源综合利用水平不高，精深加工产品、高附加值产品少，矿山所在的林区植被破坏较严重，生态环境问题较突出。截止2004年底，生产矿山和闭坑矿山占用土地和破坏土地植被面积近112106亩。其中，林区的林地和草地面积80305亩，占总面积的71.6，近几年恢复林区植被面积1909亩，土地还绿率仅为8.6。 二、林区国土资源开发利用存在的主要问题 1、宜林地面积宽广，但难以开发利用的比重大。我市林业用地面积大，宜林地面积达1446万亩，占山地总面积62。多年来，经封山育林和建设高效林业基地，特别是近几年限额采伐，林业产业化建设不断加快，植被覆盖率大幅提高。但林区难利用土地比重仍然较大。全市林区有紫色土和溶淋石灰性土等“三难地”14.5万公顷；还有草甸土和风口土1.1万公顷，占林业用地面积的11，紫色土土层微薄，岩石浅露，开发利用难度大。由于土地贫瘠和管理粗泛，全市疏林地面积达4.05万公顷，占有林地面积11.1。 2、耕地资源珍贵，但保护的难度大。在林区耕地普遍偏少，特别是水田少，且大多耕地分布零散，山高坡陡，不适于机械作业。林区人平的0.32亩耕地是林农粮食自给的保命田，对于交通运输极不方便的林区来说，这点有限的耕地尤为珍贵。调查表明，大部分林农缺粮6个月左右，人平均购粮200公斤以上。保护林区有限的耕地资源，提高林区耕地质量和单产意义重大。但随着社会经济的发展，部分林区大部分林农外出务工经商，林区有限的耕地仍有抛荒弃耕的现象。同时，部分林农为减少建新房的成本，有的把房屋建在冲口平坦的耕地上，乱占滥用耕地的现象时有发生。另外，由于林区汛期降水集中，山洪和地质灾害频繁发生，每年均损毁部分耕地，而林区由于受地形地貌等自然因素制约，开发耕地成本高，难度大，林区耕地保护任重道远。 3、矿产开发利用粗放、水土流失严重。由于林区受交通、电力等各方面基础条件制约，矿产资源开发利用方式粗放，集约化和综合利用水平不高，对矿业“三 [1]