适应新形势努力提高公安交警经费保障能力.doc.docVIP

　　适应新形势努力提高公安交警经费保障能力 公安交警后勤保障是为公安交通管理系统开展各项业务工作提供财力、物力保障的基础工作，是公安交管工作不可分割的重要组成部分。财力保障是否得力是公安交管后勤保障工作成败的关键，直接影响公安交管工作正常开展。特别是在财政预算体制不断革新，实行国库集中支付管理制度，公安经费保障体制又处在改革转型时期。在这种大趋势下，公安交管经费保障工作面临着新的要求，只有坚持与时俱进，以转变观念为先导、以改革为动力、以规范化管理为基础来增强公安交管后勤保障工作，积极与有关部门沟通，拓展筹资渠道，努力增收节支，才能全面做好公安交管财力保障服务工作。 　　一、公安交管经费保障现状 　　宁波交警支队下设17个部门。支队本级现有民警659名，协警426名，职工（临时工）876名，警车217辆，摩托车316辆。市财政部门在公安交管经费保障上，根据行政政法单位预算编报安排，主要分为人员经费、公用经费和项目经费三大块，人员经费按人员工资标准实际发放（包括工资福利支出，对个人和家庭支出，住房改革支出）；公用经费（包括办公、印刷、水电、邮电、差旅、物业、交通、维修、招待经费等）按年底单位实有人数执行政法系统定额标准；项目经费按上年指标数安排，年底根据实际情况进行追加。由于受国际金融危机和汶川大地震等自然灾害影响，近年财政部门在公用经费安排上，继续按压缩后标准执行（人均标准定额压缩5%，车均定额压缩15%）。 　　支队在对所队和职能部门的经费保障和供给上主要采取交通工具、大型装备器材、民警单警装备和个人防护装备由后勤部门统一采购，并按规定标准进行配备；水电费和大型专项行动等经费由后勤部门负责保障；各单位部门印刷品、办公耗材根据工作需要由后勤部门负责印刷和采购，办公用品到后勤部门登记领取，支队办公大楼的日常维护保养实行社会化管理服务。各单位部门日常办公零星费用实行quot;报账制quot;。在经费支出上，严把审核关，据实报销。 　　二、新形势下公安交管经费现状的特点 　　（一）公安经费保障体制处在改革转型时期。党中央、国务院多次强调要确保政法系统吃quot;皇粮quot;，加强对政法机关经费保障已形成共识，为此，中办、国办印发了《关于加强政法经费保障工作的意见》（[2009]32号文件），这是指导当前和今后一个时期公安机关经费保障工作的纲领性文件。随着公安经费保障体制改革的不断深入，特别是公安转移支付资金和分类保障政策的实施，公安机关经费保障将更加规范和加强。 　　（二）领导体制特殊，事权财权交错。公安机关作为各级政府的行政和执法机关，实行与其他政府组成部门不同的领导体制，由同级政府和上级公安机关双重领导，经费由同级财政负担，但机构设置、人员编制、装备配置要求，业务活动的规范由上级制定，事权与财权的不同步，也造成了公安交管经费在足额与及时上尚有不尽人意的地方。 　　（三）公安交管部门具有一定的特殊性。交警基层部门多，位置分布散，加上协管人员多，且办公经费无保障，尽管市财政部门每年在预算经费安排上给予了政策优惠，但在公用经费保障标准偏低和按民警人数安排预算经费的模式下，预算指标很难满足公安交管工作的实际需要，经费不足仍然是困扰公安交管后勤保障工作的一个突出问题。 　　（四）非警务人员经费总量不足，缺口很大。近年来公安交通管理任务和管理范围扩大，协、辅警等非警务人员不断增多，据不完全统计支队本级共有各种非警务人员1302名，其中职工876名，协警426名（不包括轨道交警聘用协警）。目前，市财政预算每年只安排700万元用于部分职工、协警人员工资，如人年均工资按1.8万元计算，近一半以上职工、协警人员工资和办公经费只能靠挤占正常公用经费维持。各级公安交管部门普遍反映协、辅警人员工资偏低，造成协、辅警人员工作不安心，调动频繁，业务骨干留不住。 　　（五）市津、补贴规范化改革后，自筹经费缺口很大。实行阳光工资后，大量的经费要靠自筹解决，特别是在实行quot;收支两条线quot;的背景下，各项财政政策不断规范，又不能quot;开源quot;的情况下，这将给支队的经费保障工作带来了新的难题。 　　（六）公安交通管理经费保障总体水平与形势发展不适应。随着改革的不断深入，近年来城市化进程的加快，公安交通管理任务越来越繁重，公安交警队伍在不断壮大，各种装备每年也在大量增加，消耗维护经费支出逐年递增，而预算经费每年增长却很少，比例相距甚远。诸多经费保障要靠每年追加，或者去做工作才能获得，牵制了支队领导和管理部门相当一部分工作精力。 　　（七）公安交管经费不确定因素大。每年应急保障任务重（如quot;禁酒驾quot;和世博安保等任务），使得年初预算难以做全、做细，年中预算执行东挪西垫，预算追加又不能全额得到保障，造成工作缺乏计划性，忙