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三、《手册》的主要内容 第十四章 行政处罚的裁量及执行 1、行政处罚的裁量 ①实施行政处罚时，应当根据立法目的和行政处罚的原则，在法律、法规、规章规定的行政处罚的种类和幅度内，综合考量违法的事实、性质、手段、后果、情节和改正措施等因素，正确、适当地确定行政处罚的种类、幅度或者作出不予行政处罚决定。 ②行使行政处罚自由裁量权，应当遵循的原则 程序法定原则。 合法、公平、公正、公开的原则。 以事实为依据、以法律为准绳的原则。 过罚相当和处罚与教育相结合的原则。 三、《手册》的主要内容 ③对同一类违法主体实施的性质相同、情节相近或者相似、危害后果基本相当的违法行为，在行使行政处罚自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类应当基本一致，处罚幅度应当基本相当。 ④一事不再罚款。安全生产行政执法人员对违法生产经营单位及其有关人员的同一个违法行为，不得给予两次或者两次以上的罚款。 ⑤合并处罚的情形。生产经营单位及其有关人员违反不同的法律规定，或者违反同一条款的不同违法情形，有两个以上应当给予行政处罚的违法行为的，应当适用不同的法律规定或者同一法律条款规定的不同违法情形，分别裁量，合并处罚。 三、《手册》的主要内容 ⑥从轻处罚。 有从轻处罚情节的，应当在法定处罚幅度的中档以下确定行政处罚标准，但不得低于法定处罚幅度的下限。 ⑦重处罚。 有从重处罚情节的，应当在法定处罚幅度内选择较高或者最高幅度确定处罚标准，但不得高于法定处罚幅度上限。 ⑧不予处罚。 安全生产违法行为在2年内未被发现的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。 三、《手册》的主要内容 2、行政处罚的执行 ①延期（分期）缴纳罚款。 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，应当告知其写出书面申请，提出具体、可行的延期或者分期缴纳罚款的计划，经作出处罚决定的安全生产监督管理部门批准后，可以延期或者分期缴纳。 ②依法没收的非法财物的处理。 对依法没收的非法财物，除依法应当予以销毁的物品外，必须按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理。 三、《手册》的主要内容 ③强制执行。 当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的安全生产监督管理部门应当根据情况，采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品，加处罚款，将查封、扣押的财物拍卖抵缴罚款，依法申请人民法院强制执行等措施。具体按照本《手册》第六编的有关规定执行。 3、结案 填写《结案审批表》，由本部门负责人批准结案。 案件结案后，应当按照安全生产执法文书的时间顺序和执法程序排序进行归档。 4、备案 三、《手册》的主要内容 本编关注点 1、界定清楚行政处罚的主体。 2、有事实根据。证据收集。 事实是基础，有违法行为才有处罚。 这里的事实，是指被证据证明了的事实，即法律事实。没有证据证明了的事实，不是法律事实。 在行政活动中，一定要注意证据的采集工作。证据的种类也很多，一定要注意。  证据具有三性，即关联性、真实性、合法性。 三、《手册》的主要内容 3、 适用法律、法规正确 （1）文件正确 （2）条款正确 （3）符合层级效力原则 即法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章、其他规范性文件界定清楚行政处罚的主体。 4、 结果要客观、合理、公正 行政处罚显失公正，行政诉讼可以撤消和变更。 公正是市场经济对政府的要求。 公正的基本标准： 同等情况，同等对待 比例规则，过罚相当 平等规则，各种所有制 遵循先例，前后一致 三、《手册》的主要内容 5、 处罚前告知。 6、送达。相对人签字，留置。 7、没有依法组织听证。 8、违法发包出租的处罚。界定清楚与承揽的区别。 9、高危企业主要负责人和安全管理人员考核不合格的处罚。 10、重伤的调查和处罚。 11、执法的闭环管理。 三、《手册》的主要内容 第六编 行政强制（3章） 第十五章 行政强制一般规定 1、什么是行政强制 安全生产行政强制，是指安全生产监督管理部门为预防和制止安全生产违法行为，或者为保证行政决定的履行而对行政相对人采取的强制行为。行政强制分为行政强制措施和行政强制执行。 三、《手册》的主要内容 2、行政强制原则 ①法定原则。实施行政强制应当有法定依据，遵循法定的权限、范围、条件和程序。 ②适当原则。实施行政强制兼顾公共利益和当事人合法权益，正确适用法律、法规，选择适当的行政强制方式，以达到行政管理的目的为限度。 ③不得滥用原则。行政强制措施不得滥用，采取其他行政管理措施不能达到管