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对重庆市义务教育均衡发展 测算方法的思考 —基于江北区、丰都县义务教育均衡发展的实证研究 重庆市作为统筹城乡综合配套改革试验区，典型的“大城市带大农村”，城乡二元经济社会发展不平衡，义务教育城乡间、地区间、学校间的差距依然存在，加快义务教育均衡发展是推动重庆统筹城乡发展过程中的一项重要而紧迫的任务。在积极推进义务教育均衡发展的过程中,科学研究和评价全市义务教育发展基本情况，找出城乡间、区县间、学校间在推进义务教育中资源存在的问题（推进义务教育过程中存在的资源配置问题），改善薄弱环节显得尤为重要。这就迫切需要测算重庆市义务教育均衡发展水平，以期为重庆市义务教育资源的公平配置提供较好的参考价值和预警作用,保障全市义务教育质量,促进义务教育均衡发展。 一、重庆市义务教育均衡发展评价体系概述 根据教育部《关于征求对义务教育均衡发展督导评估指标、权重、均衡系数计算方法的意见（函教督办[2009号]）》，建立重庆市义务教育均衡发展测算指标体系（见表1） 表1 重庆市义务教育均衡发展测算指标体系 一级指标（Ai） 权重λAi 二级指标（Bi） 权重λBi 教育经费均衡系数 0.24 生均教育事业费支出差异系数 0.47 生均公用经费支出差异系数 0.53 办学条件均衡系数 0.25 生均占有教学及其教学辅助用房面积差异系数 0.3 生均教学仪器设备值差异系数 0.3 生均占有运动场面积差异系数 0.23 生均拥有计算机台数差异系数 0.17 教师队伍均衡系数 0.25 中级及其以上专业技术职务教师比例差异系数 0.5 生均比例差异系数 0.5 生源 均衡系数 0.15 非服务区学生人数占在校生总数比例差异系数 1 教学管理均衡系数 0.11 分组实验开出率均衡系数 1 二、重庆市义务教育均衡发展测算方法概述 （一）测算的目标 重庆市义务教育均衡发展评价体系的测算目标分为三类：第一类，测算40个区县的义务教育均衡系数CEE（区分小学和初中）；第二类，测算某一区县义务教育均衡发展情况（区分小学和初中）；第三类，测算全市某一指标的均衡发展情况（区分小学和初中） （二）测算方法 为实现上述目标，基本测算方法是：基尼系数法、差异系数法等统计方法。 1.基尼系数法 基尼系数法作为衡量收入分配公平程度的算法，运算公式很多，考虑到运算量相当巨大，本体系借鉴国家统计局城市调查总队提出了简便实用公式，即：将研究对象按人均收入分组,若不分组，则以每个个体为一组；计算每组收入在总收入的比例（），每组人口占总人口的比例（），按收入由低到高进行排序，然后计算收入的累积比例()，然后将数据带入，即可。将此公式引入教育资源配置后，表示每所学校在校生人数占总人数的比例，表示每所学校教育资源占总资源的比例，表示为教育资源占有的累计比例。 基尼系数介于0到1之间，在经济上一般规定，基尼系数低于0.2表示收入的绝对平均，0.2～0.3表示比较平均，0.3～0.4表示相对合理，超过0.4进入警戒状态，0.6以上表示差距悬殊。把基尼系数引入教育资源配置后，基尼系数低于0.2表示资源配置的绝对平均，0.2～0.3表示比较资源配置比较平均，0.3～0.4表示资源配置的相对合理，超过0.4进入警戒状态，0.6以上表示资源配置悬殊（此基尼系数标准待讨论）。 2.差异系数法 差异系数（越大，表明均衡度越小） 义务教育均衡指数CEE=VBiλBi）λAi 三、对江北区义务教育均衡发展的实证研究 应用本算法对某年江北区义务教育资源配置均衡情况进行实证性分析。 （一）江北区义务教育发展基本情况 江北区共有48所小学，17所中学，小学在校生人数28683人，中学在校生人数13506人（经费统计人数）。小学教职工人数1916人，中学教职工人数1198人。其义务教育均衡发展情况见表2 表2 江北区义务教育均衡发展基本情况表 一级指标 二级指标 小学 中学 教育经费 生均教育事业费（元） 4167 10479 生均公用经费（元） 940 5283 办学条件 生均教学及教学辅助 用房面积（平方米） 4.4 4.72 生均教学仪器 设备值（元） 887 505 生均体育运动场（馆） 面积（平方米） 4.32 5.25 每百名学生计算机 拥有台数（台） 12 12 教师队伍 中级及其以上专业技术 职务教师比例（%） 49.16 51.25 生师比 14.79 11.41 生 源 非服务区学生占在校生总数比例（%） 48.44 52.03 教学管理 分组实验开出率（%） 39.8 43.36 （注：教育经费指标使用经费统计人数，其他指标使用事业统计人数，具体计算过程见附表17～36） （二）江北区义务教育均衡发展情况 1.区域内义务教