我国民办教育的公益性与可持续发展研究.doc

我国民办教育的公益性与可持续发展研究 我国《教育法》规定：“教育活动必须符合国家和社会公共利益，任何人和组织不得以盈利为目的举办学校及其他教育机构”；《民办教育促进法》强调“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”，并回避“投资”和“收益”等概念，只规定“出资人可以从办学结余中取得合理回报”。同时，教育是一项影响深远、意义重大的公益活动，是关系国民素质高低、国力强弱、民族兴衰的大事，是一个国家的万世基业。民办教育的这种公益性属性是促使其可持续发展的基石和保证。 民办教育的社会公益性 1、教育公益性的内涵　　 在《现代汉语词典》中，“公益”被解释为“公共的利益（多指卫生、救济等群众福利事业）”；与此相对应，在英文中有“public benefit”(公共利益或公共收益)和“public welfare”(公共福利)等概念。政府举办的公立教育是完全免费或部分免费的，在一定意义上确实可以被视为一种“公共福利”；但在讨论民办教育时，认为民办教育事业属于公益性事业，显然不是指民办教育提供这种免费的福利，而是指它能增加“国家和社会的公共利益”。 概而言之，教育的公益性是指教育能为受教育者（及其直系亲属）之外的其他社会成员带来经济的和非经济的收益。这种公益性主要表现在以下两个方面： 一是由私人收益带来的社会收益。受教育者是教育活动的直接受益者，教育可以提高个人经济的和非经济的回报，这就是教育的私益性。这种私益性首先表现为教育可以提高个体的经济收益，因为教育是一种人力资本投资，通过教育可以提高个人的知识、技能以及劳动生产率，从而在劳动力市场上可以获得更高的收入。大量统计结果表明，受教育层次越高，获得的相对收入也越高。教育私益性的另一个重要方面是增强个人的就业能力。著名经济学家明瑟认为，受过更多教育的劳动者在劳动力市场上至少有三大优势：更高的收入；更强的就业稳定性；更多的升迁机会。还有研究表明，教育可以增进个人的健康知识，养成良好的卫生习惯；教育还可以通过提高个人的文化修养，丰富个人的精神生活，提高生活品味；可以提高婚姻和家庭生活的质量，并促进优生优育；可以提高决策能力和消费水平，以提高资源的使用效率。 二是由教育活动的社会性带来社会收益。教育是种复杂的社会活动，不仅要为作为个体的受教育者服务，还要为社会共同的经济和非经济目的服务，还要为社会共同的经济和非经济目的服务。教育对公共利益的贡献首先表现在教育能促进一种共同的价值观念、道德准则和社会制度的形成，从而促进社会的文明、自由、民主、平等、稳定，促进国家统一、民族团结和社会进步。在人类社会发展进程中，团结、友爱、尊老、爱幼、勤劳、进取、善良、守法等美德的养成，都始终是主要依靠教育。教育在消除贫困、促进社会公平、减少社会犯罪等方面都发挥着十分重要的作用。有人认为，“教育”对公共利益所做的一个基本贡献是它在保持和发扬民主自由中的作用。受过教育的人应该更加文明、更加宽容，受过教育的人在参加选举时会做出更理性的选择。同时，促进经济增长是教育的另一重要社会贡献。教育作为一种社会投资，可以产生社会收益，这也称为教育投资的社会收益。文化的发展和科技的进步是人类社会的另一价值追求。教育在培养人的同时，也在从事着知识和文化的选择、传承、保护、推广和发现的工作，保护和继承传统文化，发现知识和规律，促进科学进步等等。 民办教育公益性的驱动因素 教育是事关民生的大事，是事关社会公平正义、和谐发展的公共事业。在社会主义市场经济条件下，正确认识和坚持教育的公益性，对于明确各级政府和学校的责任，制定正确的教育政策，保证教育事业的健康发展，办好人民群众满意的教育，具有十分重要的意义。 坚持民办教育的公益性是教育本质和功能的内在要求。教育活动与其他社会活动的本质区别，在于教育是培养人的社会活动，通过教育，人的智慧与能力得到提高，品德得以养成，情趣、爱好得以发展，精神生活得以丰富，最终促进人类的文明进步，实现社会发展的整体利益。公民受教育权利的实现，不仅可以改变其个人的命运，而且更能提高全民族的素质。因此，教育活动不仅是一种保证和实现个人利益的活动，更是一个国家和社会为了实现和保障社会共同利益的基本途径。教育活动必须符合国家和社会公共利益，维护和实现公共利益就成为教育最重要的目标和功能。教育领域有产业成分，但决不能产业化；教育活动存在市场行为，但决不能市场化。教育领域所有的过程和环节都应该服从于培养人这个本质。如果任意以市场规律代替教育规律，或者教育工作服从于市场法则，都是不行的。 坚持民办教育的公益性是由教育作为公共服务领域的基本属性所决定的。教育通过培养人提供一种社会公共服务，教育服务主要属于公共产品或准公共产品的范畴，全体社会公众都应该无差别地享有，具有非排他性、非竞争