政府采购制度培训课件.pptVIP

政府采购制度;;（一）政府采购制度的概念; 政府采购制度的功能、原则与执行模式; 政府采购的原则 1、公开透明原则 2、公平竞争原则 3、诚实守信原则 4、公正原则; 政府采购的执行模式 1、采购形式：《政府采购法》第七条规定，政府采 购实行集中采购和分散采购相结合。 2、采购主体：采购人、供应商、采购代理机构。 3、采购方式：以公开招标为主，与国务院政府采购 监督管理部门认定的其他采购方式共同结合。 4、采购的监督检查：由审计机关与检查机关分别对 政府采购业务与工作人员进行审计监督与实 施检查。;（三）政府采购制度的现状; 1、采购形式 集中采购是政府采购的主要组织形式，有利于充分实现采购规模效益，降低采购成本，规范采购行为，尤其是有利于集中监管。 　　《政府采购法》明确规定，列入政府集中采购目录的采购项目，必须委托集中采购机构进行采购。 　　 然而在实际工作中，采购人往往以强调部门的特殊性、专业性，以政府集中采购周期长、效率低，以买不到自己心目中的产品等借口，规避政府集中采购。 　　 如果这种现象不加以控制，等于为权力寻租开口子，为规避集中采购留出空间，后果是政府集中采购制度流于形式，政府采购事业也将难以发展，最终损害的是国家利益和社会公众的利益。;3、采购方式 材料：结算价高出中标价8倍：“阳光采购”有潜规则 在长沙市工商局办公大楼建造中，有十余个政府采购项目，实际结算价远远高出中标价。其中，这栋大楼的空调系统安装中标价109．8万元，结算价则高达875．5万元，高出了8倍。对此事件，当地数位退休老干部向省纪委、省工商局等部门实名举报，但据记者了解，直到现在依然没有查清查明。 长沙市还有一个废弃物污水处理项目，政府采购时的中标公示价为5346万元，但实际结算价至少比中标价高出上千万元，这引起了审计部门关注。 ;4、采购的监督检查 按照《政府采购法》第60条的规定，政府采购监督管理部门不得参与具体政府采购项目的采购活动，不能既当裁判员又当运动员??? 　　 但是实际工作中，许多地方的监管部门仍然间接或直接参与政府采购具体事务活动，不能有效地行使监督工作。 　　 《政府采购法》规定，各级人民政府财政部门是负责政府采购监管部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。 　　 然而法律的规定落实到各级财政部门时，就会出现“因地制宜”的情况。政府采购管理是新生事物，传统的看法是与财政局各处室的业务范围关联不大，又是得罪人的“行业”。 　　 一方面由于政府采购涉及面广，影响程度大，运行机制与体制不顺，牵涉部门较多，认为不是自身力量能够控制的，对采购人的违法违规行为漠然置之。 　　 另一方面监督管理又有权力的诱惑，关键时候可以凭借此权力为上级领导服务，从而也为自身政治前程谋求资本。目前对监管者的监督处于“真空”状态，出现了该作为时不作为，不该作为时乱作为的问题比较突出。;完善政府采购制度的建议;二．完善我国政府采购中央和地方立法 （1）加快立法建设，构建完善的政府采购法律法规体系 政府采购法制化是实现政府采购规范化、制度化的保障。在立法中，以国家制定的《政府采购法》为中心，对政府采购的主要概念、采购原则、采购主体、采购范围、采购方式、采购程序、质疑投诉、监督检查及法律责任等重大政策性问题做出原则性规定;同时尽量将其提到地方人大立法的高度，以地方性法规来规范和约束地方政府采购行为;加快制定《政府采购法实施条例》，包括政府采购招标、投标和政府采购监督管理办法等。 （2）确保政府采购法律体系内部的统一并逐步与国际接轨 要重视和处理好不同法律效力层次规范性文件之间的关系，对政府采购相关事项，法律、行政法规己有规定的，规章和规范性文件不得变通和违背。《政府采购法》是政府采购的根本大法，凡与政府采购法规定不一致的，要采取不同措施进行处理，该废止的废止，该部分失效的部分失效，该修改的修改。另外，由于WTO《政府采购协议》的限制，我国的政府采购也将逐步融入到国际采购市场当中。所以，政府采购法律法规的制定修改也要逐步向国际政府采购规范靠拢，逐步修改补充现有法律中不协调的部分，最终建立与国际惯例接轨的政府采购制度。